保天下无饥寒
以法治织牢困难群众“最后一道防线”

　　下无饥寒，是千百年来中华仁人志士追求的梦想，这个梦想正在加速走入现实。

　　10月30日，国务院召开常务会议，讨论建立健全社会救助制度，提出推进以法治方式织牢困难群众基本生活安全网。会议提出，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，确保网底不破，保障他们的生存权利和人格尊严。这是中国社会救助制度建设的重大进展。

　　无论什么样的社会，总会有一部分人因为疾病、自然灾害等各种原因陷入贫困，甚至于发生危及生存、冲击社会道德和心理底线的事情，特别在市场经济条件下，竞争规则就是优胜劣汰，这就需要建立一种维护困难群众基本生存发展权利的制度，让弱者的基本生活得到保障，享受到经济社会发展带来的成果。

　　近年来，党和政府制定了一系列保障民生的政策，其力度之大、效果之好，前所未有。在被认为是保障困难群众基本生活的“最后一道防线”的社会救助方面，我们已经作了很多有益探索，取得了积极成效，但也正如这次国务院常务会议所提到的，也存在着保障不够，落实不力、制度“碎片化”等问题。必须加大改革力度，完善相关体制机制，有针对性地破解难题，为社会救助工作提供强有力的制度保障。

　　此次国务院常务会议提出，以法治方式推进社会救助制度建设，立足国情、借鉴国际经验，抓紧把已有的经验措施上升为法规制度。依法治国是我国国家治理的基本方略，对法治的强调，表明了在法治已经成为治国理政基本方式的背景下，更加强调法治思维、法治方式。依法而治还意味着：这些制度建设，不会因为法律之外的社会规则而朝令夕改，也不因为领导人的变动而忽兴忽废。这将让人民群众消除后顾之忧、安心创业就业，对于推进市场化改革、促进社会公平正义、使全体人民共享发展成果方面，具有重大意义。

　　当然，社会救助是保障困难群众基本生活的“最后一道防线”，重在“扶危济贫、救急救难”，不是构造一个“养懒汉”的制度。国务院常务会议也强调，既要尽力而为，又要量力而行，并确保宝贵的社会救助资源真正用于需要救助的困难群众。监督体系必不可少，各级政府要依法履责，增强工作透明度，接受社会监督，并且严肃查处骗取、挪用、侵占救助款物等违法行为。

　　社会救助事关社会公平正义和安定稳定，以法治方式推进社会救助制度建设，将形成我国社会救助体系的基石，将对最终实现“天下无饥寒”梦想，奠定坚实的制度基础。