油品升级加速背后有深意 上升成本谁来承担

　　9月23日，国家发改委发布了关于实行油品优质优价政策的有关通知。

　　尽管各地油品升级进程不一，政策的出台也不表明各地马上会实施加价，但却意味着全国范围内油品优质优价时代已经到来。

　　油品升级背后有什么深层原因？油品上升带来的成本增加将如何分担？哪些产业会因此迎来新一轮发展机会？

　　背后有深意

　　选择此时油品升级，与改善空气质量分不开。

　　原因很简单，机动车尾气排放已经成为我国空气污染的重要来源。去年底，国家环境保护部发布的《2012年中国机动车污染防治年报》显示，2011年与1980年相比，我国机动车保有量增长了30倍，达到20754.6万辆。2011年，机动车污染物排放达4607.9万吨，比2010年增加3.5%。汽车是污染物总量的主要贡献者，其排放的氮氧化物和颗粒物超过90%，碳氢化合物和一氧化碳超过70%。而今年年初的一项统计数据显示，全国柴油车的颗粒物排放超过汽车排放总量的90%。如果重型柴油车的油品质量从国三过渡到国四标准，颗粒物排放将下降80%。

　　机动车排放污染问题的实质是机动车油品。据介绍，油品的关键指标包括硫、锰、苯、铅、烯烃等，特别是硫含量几乎决定了机动车排放的所有污染物水平。无论是PM2.5、氮氧化物还是碳氢化合物、一氧化碳，都会随着硫含量的增加而增加。因此，机动车油品中的硫含量，是决定油品质量关键因素。记者了解到，北京地区机动车尾气对PM2.5的贡献率达22%，上海地区机动车尾气对PM2.5的贡献率为25%。

　　按照中国的成品油排放标准，以硫含量来看，国三标准要求不超过150PPM，国四标准要求不超过50PPM，京五标准硫含量要低于10PPM。目前，只有北京使用了京五标准汽柴油，上海正处在向沪五油品更换的阶段，珠三角、江苏等地实施国四标准油品，全国大部分地区的油品实施的仍是国三标准。纵观国际可知，目前中国的油品标准远远落后于发达国家。美国、欧洲实施的成品油排放标准硫含量分别是低于30PPM、10PPM。这意味着，除了北京实施的京五标准与欧洲标准相当以外，大部分地区使用的国三标准油品的硫含量是欧洲的15倍、美国的5倍。

　　油品质量升级的时间表，国家已经明确。第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底；第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底，其中，京津冀、长三角、珠三角等重点城市过渡期至2015年底，同时鼓励有条件的地方提前实施油品质量升级。按照中石化、中石油和中海油能够生产国四、国五汽油的产能粗略计算，全国已具备生产约每年2.3亿吨国四、国五汽油的能力。

　　中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震教授认为，优质优价政策出台后，不同品质的油品价差拉大，为追逐利润弄虚作假的现象将更突出，质量监管应首当其冲。美国政府对油价都能实现动态检测，从产量、质量、环境等都实现实时监控。中国石油大学教授董秀成表示，目前，油品出厂环节由质量监督部门监管，通常是委托企业自检；批发、运输、加油站等环节的准入由商务部门负责，质量管理由工商部门负责，多头管理就容易出现问题。

　　成本怎么摊

　　油品质量升级后，上升的成本由谁来承担？

　　国家发展改革委发布的《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》明确，对油品质量升级实行优质优价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。通知指出，上述加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定的。各地结合当地油品升级进程，经省级人民政府同意后，可以省为单位或以城市为单位自行确定油品质量升级进程，并适时按上述加价标准操作。

　　目前，中石化的大部分炼油产能已完成了技术改造，中石油的多数炼厂也正在改造之中。有机构测算称，三大油企升级到国四汽、柴油的总投入保守估计在500亿至600亿元之间，每升增加0.12至0.15元的成本。而在今年年初，中石化科技开发部一位技术负责人员曾在一个媒体座谈会上称，在国外，油品升级由国家税收、生产者和消费者三方面共同承担，但在中国，油品升级的成本仅由油企和消费者承担。这位炼油人士称，“比如从国三到国四，涨价跟不上油企成本的增加，也就是覆盖70%至80%，还有30%的成本要炼油企业自己承担。 ”

　　究竟是不是“三七开”，至今相关部门没有明确。但无论怎么分摊，专家认为，最重要的前提是需要一个上升成本的“透明账”。其实，几乎每次涉及到油品价格变动，比如油价上涨、油价定价机制改革，消费者和市场的呼声都希望不要只讲定价、涨价原则，而是希望公开成本账。不过，已有专家表示，让炼油企业公布成本并不现实。因为“首先任何企业都做不到成本的绝对公开；其次，企业不同，进行技术改造的成本也不会相同，此外包括原油成本、辅料成本等等，操作起来也比较难，目前也没有企业在做”。

　　有专家建议，针对我国的具体情况，不妨让石油“暴利税”(石油特别收益金)为油品升级埋单，以减少消费者的经济负担。按照国务院《关于开征石油特别收益金的决定》和《石油特别收益金征收管理办法》规定，这部分收益一部分将返还给垄断石油巨头，用作成品油市场化定价尚未全部到位的成本。这意味着，用“暴利税”来作油品升级的资本金，符合国家公共政策。而实际上，中石油、中石化两大油企年报显示，2011年两大油企的暴利税大幅增加至1400亿元，同比几乎翻番。显然，两大油企完全有能力承担油品升级带来的成本上升。如果国家税收也能承担部分油品升级成本，将更有利于节能减排，促使油品与汽车标准实现同步升级。

　　谁迎来机会

　　“将汽柴油标准全部由国三升级为国四，可能要增加百亿元人民币以上的投入！ ”《油品质量升级价格政策》一公布，立刻就有证券机构对后续市场进行了预测。油品升级的确让一些企业迎来新一轮发展机会。

　　股市最早有回应。政策一公布，沪深两市净化油品类公司股票，如三聚环保、三维工程等迎来几日大涨。

　　油品升级必然涉及多项技术的升级改造，净化油品类公司受益最明显。以汽油为例，汽油质量由第三阶段升级至四、五阶段后，主要指标中的硫含量将大幅降低，烯烃指标与锰剂添加也有所降低。王震指出，汽柴油升级均需降硫，需相应增加配套工程，建设强度很高的制氢装置以制备高纯度的氢气，同时还要建设回收装置回收加氢过程中产生的有毒气体硫化氢。这些将利好相关设备的制造商与供应商。海通证券分析师预计，到2015年，国内汽柴煤油加工需要加氢催化剂2.2万吨以上，石化相关净化产品需求将达3万至5万吨。

　　三聚环保有关人士表示，油品升级对公司确实是好消息。三聚环保是中石油、中石化脱硫催化剂的供应商。一旦油品升级政策落地带来市场需求扩张，公司将相应扩大生产规模。还有多家净化油品类上市公司均表示，对于国四和国五标准的产品，已经准备就绪或已形成生产线。

　　此外，在专家看来，油品升级还将带动节能汽车的发展。王震说，目前，我国柴油消费量是汽油的两倍。在目前市场上销售的新车中，节能的柴油轿车市场份额不到1%，我国为此每年多使用2000多万吨石油。由于我国的柴油品质较差，制约了燃油经济型节能型柴油车的发展，预计油品升级后这种情况将有所改变。

　　油品升级后，炼油企业将受到巨大影响。据悉，炼油企业的成本增加主要在于炼油设备的升级改造。一位炼油企业内部人士称，由于质量升级使得产品生产过程复杂程度提高，不仅要增加相应配套的公用工程，而且还要必须建设投资强度十分高的制氢装置来制备高纯度的氢气，来满足产品降硫加氢的需要。与此同时还要对加氢过程中产生有毒气体硫化氢进行回收，建设硫磺回收装置来把硫化氢制成固体硫磺。王震认为，好的大型炼油企业能够消化增加的成本，差一些的炼厂则反映消化成本很吃力。

　　中石油、中石化等大型炼油企业在过去几年已经完成了很大一部分炼油设备的升级改造。根据安讯思息旺能源的统计，截至去年年底，中石化旗下大型炼厂就已经基本具备了生产国四标准汽油的能力，约占到其总炼化能力的64%，部分炼厂甚至已经具备国五汽油生产能力。中石油方面表示，其大连石化汽油质量升级项目已投产，具备年产400万吨国五汽油的能力，成为中石油最大的国五汽油生产基地。“此次出台的政策与此前国务院会议出台的时间表将倒逼炼厂转型升级，虽然投入大，但从长期看，有利于提升炼厂盈利能力，增强整体竞争力。 ”王震说。