景区：对不文明游园未明确执法主体 管理有难度

　　昨日，几名小朋友在家长的托举下，攀爬已有六百多年历史的南京明城墙。新华社发

　　昨日，一游客在苏州玄妙观入口处爬上银杏树摘银杏。新华社发

　　昨日，天安门广场，游客踩在一片垃圾上合影留念。当日，11万人在广场观看升旗后，留下大量垃圾。图/CFP

　　昨日下午，圆明园遗址公园内的黄花阵迷宫，多名游客爬上高约1米的阵墙。新京报记者李馨摄

　　旅行社强迫购物最高罚30万。10月1日起，《中华人民共和国旅游法》开始实施。该法规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者；明令禁止“零负团费”、强迫购物等行为。此外，备受关注的文明出游也在新规中有所提及，要求旅游者遵守旅游文明行为规范。正值十一长假，今日起，本报将连续推出专题报道，关注《旅游法》实施前后旅游中的一些变化。

　　新京报讯《旅游法》明确提出，旅游者应遵守旅游文明行为规范。昨日，记者分别走访故宫、天坛公园、颐和园、八达岭长城以及圆明园五个景区，发现乱涂乱画等不文明行为依旧存在。多个景区管理处表示，《旅游法》固然有震慑力，但未明确执法主体，不够细化，管理起来有难度。

　　《旅游法》明确提出文明旅游

　　《旅游法》规定，旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。同时，《旅游法》还指出，导游和领队应向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。

　　虽然《旅游法》对于不文明游客的处罚尚无具体规定，但依据《治安管理处罚法》第六十三条规定：刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护文物、名胜古迹等行为，将处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。

　　游客支持严处不文明游园

　　此前，在埃及卢克索神庙的浮雕上有人用中文刻写“***到此一游”，引发对涂刻等不文明出游行为的讨论。而在国内景区，乱涂乱画也并不鲜见，如敦煌壁画上2000年的“留字”，故宫铜缸上的刻字等。

　　昨日，景区内多位导游表示，他们会向游客强调在景区内切忌乱写乱画，要保护景区内文物。

　　记者走访故宫等五个景区，发现不文明游园行为依旧存在。在八达岭长城，负责卫生保洁工作的辛女士说，一成人拿钥匙在城墙上刻字时被她制止。圆明园遗址公园内，不断有游客爬上黄花阵迷宫的阵墙，完全无视迷宫外竖立的“禁止攀爬、严禁刻画”的告示牌。

　　记者随机对100名游客进行调查，结果显示，绝大多数人认为，应该对在文物和名胜古迹上乱写乱刻的行为严处。“修复这些乱写乱画，消耗很多人的时间和公共财力，应当严处。”多名游客说。

　　景区称无执法权管理有难度

　　不过，多个景区管理处表示，“严处”有困难。

　　昨日，天坛公园回音壁外围被一米多高的铁围栏围住，仔细看会发现，墙上密密麻麻地刻满了人名、祝福及“到此一游”等字样。“铁围栏是几年前加的。”天坛公园管理处工作人员邢先生介绍，“乱涂乱画的人太多了，只能不让游客靠近回音壁。”

　　“遇到不文明的行为我们只能制止，没有处罚权。”邢先生说，无论是《旅游法》，还是《治安管理处罚法》，“都没有说谁来处罚，损毁到什么程度处罚多少。”

　　八达岭长城景区内工作人员也同样表示了无奈，“只能通过景区内的工作人员和广播提醒和劝阻，没有执法权，只有建议权。”

　　-探访

　　11万人观升旗留5吨垃圾

　　当雄壮的国歌奏响，国旗冉冉升起，广场东侧十几个统一的“黄色T恤”举起手中国旗，齐声高唱国歌。当“黄色T恤”散去，他们脚下花花绿绿的“一日游”广告和玉米棒、塑料袋被雨水打湿。

　　昨天清晨，来自全国各地的约11万名游客，冒雨在北京天安门广场观看升国旗仪式。在升旗仪式结束后，现场遗留大量游客随手扔下的塑料袋、废纸、甚至是被踩成蛋饼的茶叶蛋，垃圾最密集处甚至露不出地面。

　　仪式结束后，环卫部门派出150名保洁员以“拉网式”的排兵布阵，用了30分钟才把垃圾全部清除。环卫部门初步估计，清扫的垃圾多达5吨左右。

　　据了解，去年国庆首日，天安门广场清理了8吨垃圾，环卫部门动用了460名环卫工出动清理。

　　10分钟内26游客爬圆明园阵墙

　　昨日，八达岭长城，一路走下去，很多城砖上刻着字，负责第七到第八烽火台区间段卫生的保洁员辛女士说，昨天上午，她还看到一名成人拿钥匙在城砖上刻字，她立即上前制止。

　　多名保洁员称，近年来乱涂乱画乱刻行为比前几年少了，但还是经常遇到。“主要是小孩和年轻人”。

　　除了乱写乱画，随意攀爬等不文明行为也让景区工作人员头疼。

　　昨日下午2点多，在圆明园遗址公园内西洋楼景区的黄花阵迷宫，一告示牌显示“禁止攀爬、严禁刻画”，但仅10分钟时间，便有26名游客先后爬上高约1米的阵墙。“墙上的游客请下来。”圆明园遗址公园一名工作人员拿着喇叭不停地喊，但并未起到作用。

　　该工作人员介绍，每天都会有专人前来这里劝阻和警示，“在节假日，我们有时甚至一天都会在这里举着喇叭提示游客，游客有时根本不听。但除了提示，我们也没有其他办法。”

　　“圆明园遗址公园的面积很大，残石断柱散落在公园的各个位置，为了让游客近距离参观文物，并没有设置栅栏将每一个文物都围起来。”圆明园管理处副主任李向阳说，目前的措施是将进一步增强提示广播，增加园内的提示牌、以及保安和服务人员，当发现有游客破坏园内文物后，保卫部门会第一时间找到该名游客，根据现有的规定，进行告知、教育或批评，情节严重者，将报给派出所，根据相关法规进行处理。

　　声音

　　支持对刻画、涂污行为严惩，建议游客看到类似情况也应该举报和作证。

　　——在北京工作的陈先生

　　以前在福建的一个寺庙玩，大雄宝殿，非常神圣的地方，好多人在柱子上刻名字，漆得好好的柱子被刻得千疮百孔，类似的行为该罚。

　　——随团来京旅游的广东籍游客张先生

　　景点哪有那么多人人盯人地看着游客？即使抓到游客现行，景区也没有执法权啊。

　　——从湖北跟团来京旅游的张女士

　　-追访

　　旅游合同提示禁止乱涂乱画

　　昨天上午，故宫午门外，北京一家旅行社的导游拿着扩音器告诉团员，“进去以后请大家遵守公共秩序，千万不要乱写乱画。”

　　一名导游称，接团前，旅行社曾开会要求导游特别向游客强调不要乱涂乱画、乱扔垃圾。“旅行社要求我们每到一个景点前，就要向游客强调一次。”

　　另一名导游称，旅行社与游客签订的合同，在注意事项中新增了“不要乱涂乱画的提示”。一名游客证实，行前拿到的注意事项里，确有要求“不准在景点公共场所乱刻乱画”的规定。

　　“景点是我们这个职业存在的唯一条件，景点被破坏了，我们怎么办？”来自广东某旅行社的导游匡先生称，加大对刻画、涂污景区行为的处罚，有助于对景点的保护。

　　重庆某旅行社的孙姓导游也说：“以前有一些素质偏低的游客，他要去刻画我们不管怎么劝都没有用，现在我们可以直接拿出这条法律规定，给他们打预防针。”

　　-专家观点

　　应对不文明现象梳理分类

　　旅游专家刘思敏表示，《旅游法》对于不文明行为的相关规定并没有细化，对于游客的不文明行为，更多的是倡导、强调一种价值观。

　　刘思敏说，很多人认为《旅游法》缺乏可操作的处罚条款而呼吁细化，“但实际上，《旅游法》宜粗不宜细，”刘思敏说，“不文明行为本身不是简单的、孤立的，它包罗万象，涉及很多方面，如果要细化落实，其实花费很多精力，非常复杂繁琐，也是不必要的。”

　　刘思敏指出，旅游中不文明现象其实是在日常生活中不文明和自身素质在旅途中的表现，“这些行为可以通过现有的法规在日常生活就对人们中的不文明行为作出规范。”

　　刘思敏认为，不文明行为差别很大，是法律强制手段，还是道德引导，应该对不文明现象进行梳理分类。像乱写乱刻破坏文物，“可以通过文物保护法来约束，但现有的文物法只对恶意破坏文物罪做出相关处罚，没有考虑到非主观恶意却也对文物造成损毁的情况，所以这种情况就应该完善文物法，而不必在《旅游法》中做出规定。”刘思敏说。

　　旅游不文明行为

　　●2013年9月21日

　　中秋假期，玉渊潭公园东湖边，多名市民违规下湖游泳。香山公园内，多位游客爬上挂着吉祥符的大树拍照；顺义罗马湖公园湖畔草坪上，游人随手乱扔垃圾。

　　●7月19日

　　法国巴黎卢浮宫外，中国游客在卢浮宫水池中泡脚，人民日报8月1日刊文倡议提升公民素质。

　　●5月26日

　　网友微博称，在敦煌石窟东千佛洞第2窟参观时，看到“香港文汇报高级记者宋寅到此参观考察”的涂鸦。

　　●5月25日

　　网友微博称，在埃及有3000多年历史的卢克索神庙浮雕上，看到有人用中文刻上“丁锦昊到此一游”。

　　●2月22日

　　故宫太和门附近一口大铜缸被人刻上了一行字“梁齐齐到此一游”。