上海自贸区“总体方案”五大看点

　　国务院27日印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。在上海市外高桥保税区等四个海关特殊监管区、共计28.78平方公里的土地上，建设中国大陆第一个自由贸易试验区。这里的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的取向，将展示这个国家开放的新高度、改革的新标杆。

　　负面清单：

　　管理服从贸易便利

　　“负面清单”是上海自贸试验区内一项典型的制度创新，它体现了在投资领域“非禁即入”的原则，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。

　　“负面清单”事实上是划清政府和市场的边界，明确政府需要管的事，而不是无限制伸手。试验区采用这种新的经济管理模式，与新一届政府强调的简政放权、职能转变在本质上一致，能够更好地发挥市场配置资源的基础作用。

　　采用“负面清单”制度后，政府的事前审批权力会弱化，事中、事后监管能力却需要强化。上海WTO事务咨询中心总裁王新奎说：“我们原来的方法是，因为没有能力监管，所以干脆不放你进来。今后的方向是宽进严管，该放的权力放到位，该管的事坚决管好。”

　　境内关外：

　　物尽其用、货畅其流

　　上海自贸试验区建立在保税区的基础上，但与保税区的“境内关内”模式相比，试验区将真正走向“境内关外”。

　　上海市人大常委会法工委主任丁伟说，包括保税区在内，我国现有海关特殊监管区110余个。货物进保税区时，需要事先登记，并且是“暂不征税”，而不是豁免。自贸试验区将按照“一线彻底放开，二线高效管住”的要求，改革现货物“先申报、后入区”的海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”。凡符合国际惯例的货物均畅通无阻，不存在关税壁垒和非关税壁垒。

　　上海通用轴承有限公司总经理范世申告诉记者，“期待在自贸试验区内，企业可以迅速通关、降低商检成本等，这些都是实实在在的利好。”