北京黑车拉活被查后被指可用贫困证明减免罚款

　　8月29日，北京市交通执法总队违章处理厅，被黑车司机称为“车虫”的停车场工作人员老梁(右)带着被罚款的司机陈亮(左)接受违章处理。

　　近日，北京市交通执法总队组织了“三大秩序”集中夜查行动，重点治理首都机场、北京西站、东直门枢纽等地区非法运营的黑车。

　　陈亮(化名)被执法人员查了，车被扣，口头被罚13000元。

　　陈亮发现，北京市交通执法总队违章处理厅里，很多被罚司机都在与工作人员讨价还价。而且很多被罚司机都去弄贫困证明，交上证明，罚款就会减免。

　　新京报记者随行见证，在提供假的贫困证明和停车场工作人员的“帮忙”下，对陈亮13000元的罚款一降再降，最终，他交了7000元。

　　2003年3月实施的《无照经营查处取缔办法》规定，对于无照经营行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以下罚款。

　　罚款虽经两次降价，但陈亮认为，执法人员手中的裁量权太大，甚至怀疑执法人员与“车虫”有勾结。

　　对此，市交通执法总队负责人表示，一旦发现执法人员与停车场人员勾结，将依法依纪严肃处理，目前，市交通执法总队已报警，警方介入调查。

　　 “黑车”拉活被查

　　陈亮是北京某物业公司的员工，家住双桥附近。

　　陈亮自称，8月6日23时许，他驾驶伊兰特轿车回家，因为顺路，在双桥地铁口，他载一名女子前往附近医院，车没开多久被人拦下，说是交通执法，“黑车拉活。”

　　“我没跟对方提车费，那女子说你带我去，我给你20块钱。”陈亮说，车被拦下后，女子下车走了。

　　陈亮回忆，两名男子打开车门，将他夹在中间，车钥匙被拔下，并将其拉下车。

　　“他们让我签字，不签不让走。”陈亮回忆，签字后，执法人员对他说罚款13000元，“你只要开个贫困证明，就能减免点”。

　　陈亮的车被扣留在霄云路龙跃停车场。

　　龙跃停车场的一位王姓工作人员称，被查的黑车大多是外地牌照，少数是北京牌照，两种牌照被罚价格不同，北京牌照12000元，外地牌照8000元，“北京牌照摇号难，罚款额肯定高。”

　　执法总队一名工作人员表示，对“黑出租”的处罚，国务院《无照经营查处取缔办法》明确规定依法取缔，没收违法所得，并处2万元以下罚款。

　　贫困证明里的猫腻

　　几天后，记者随陈亮前往北京市交通执法总队违章处理厅。

　　大厅里记者看见，很多被罚的司机跟工作人员讨价还价，“态度要好，磨的时间越久，罚得越少。”一名多次被罚款的黑车司机说。

　　8月25日，陈亮又来到大厅，他听说，好几个被罚的司机都弄到了贫困证明，少交了罚款。

　　北京市交通执法总队工作人员证实，当事人原籍村委会、派出所或者在京暂停地社区、工作单位出具的困难证明，且盖有公章，均属于有效困难证明。“黑车”司机开具贫困证明，可以减免一定处罚，但具体减多少，并未告知。

　　陈亮询问贫困证明是否审核，工作人员拿出一张贫困证明，说是假的。“被查人员交证明时，我们有时也看一下，被查太多，一一核实不现实。”

　　陈亮上哪去弄贫困证明？

　　多名被罚的黑车司机告诉他，执法总队附近的复印店就能制作贫困证明，只需要十几分钟。

　　8月21日，记者随陈亮前往执法总队路对面的复印店。

　　该复印店的女老板说，她有不用刻章的贫困证明，一张60元，证明的章可以用电脑做。

　　“我们不包过(审核)，但制作那么多贫困证明，从来没人来退过。”女老板边说边打开电脑，从文档内找出一张此前开过的贫困证明。

　　女老板简单地修改一下姓名、身份证号码、关于贫困的情况说明后，开始制作章印。

　　现场可见，她用photoshop把之前的章印更换成陈亮的所在村委会。10几分钟后，一张贫困证明制成。

　　该女老板称，复印店生意好不好，这要看执法工作人员查车的频率，“查得多了，办贫困证明也多。”

　　没几天，陈亮拿着贫困证明，再次来到大厅，“对方说罚8000。”

　　但陈亮还是觉得罚款高，一直没交钱，车还被扣在霄云路龙跃停车场。

　　停车场人员斡旋再降价

　　在龙跃停车场工作的老梁决定帮陈亮把罚款再减点。

　　8月21日，陈亮经过司机介绍，和记者前往老梁停车场边的出租房内。

　　老梁查看扣押车辆决定书上的签收人后，随即拨电话，自称打的是执法签收人的电话。

　　结束通话，老梁说，他能把车捞出来，“罚款改成了6000，执法总队会给你开罚款票据，但你还得给我1500，我们怎么分不用你管。”

　　老梁说，他在停车场工作多年，北京交通执法总队下属的很多工作人员他都熟，平时跟随执法人员去现场查黑车，也曾帮很多黑车司机捞过车，“下次车再被查你直接打电话，咱不走正规流程，花两三千就能把车捞出来。”

　　8月29日下午，老梁带着陈亮前往交通执法总队违章处理大厅。

　　老梁对大厅的工作人员说，他跟领导打过招呼，开6000元的处罚单，遭对方拒绝。随后老梁走出大厅，给查处陈亮车的执法人员打电话，通话结束后，再次进入大厅。

　　该工作人员没做任何询问，给陈亮开具一张处罚决定书。该处罚决定书显示，8月6日，陈亮在管庄站载一名乘客送至双桥刑警支队，议价车费20元。根据《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定，罚款金额7000元。

　　此外，该工作人员还出示了询问笔录，询问人姓名是关荣国和陈俊田。

　　陈亮仔细看完笔录后表示，笔录上的陈亮的手机号码和载人前往的地点均出现错误，“他们根本没询问过我，我怀疑是早就打印出来，让我签字的。”

　　签字后，陈亮去银行取钱交罚款，并付给老梁500元。

　　执法总队：停车场违反合同将终止合同

　　经历罚款金额两连降后，陈亮认为，罚款金额可以随意定，执法人员裁量权过大，而且怀疑内部工作人员与停车场人员或“车虫”有勾结。

　　而且多位黑车司机称，车辆的档次和新旧程度也是拟定罚款数额的重要参考。

　　对此质疑，9月13日，北京市交通执法总队一位负责人表示，按规定，他们依据违法情节的轻重，按规定明确了处罚的裁量标准，并通过自动化、信息化处理程序自动生成，以防止执法人员自由裁量权随意、过大的问题。

　　该负责人称，对黑车处罚的数额和车辆新旧程度无关。所有被处罚的车辆，外地和在京的黑车处罚标准一样。

　　公开信息显示，北京市交通执法总队对2012年至2014年执法暂扣车辆停放停车场服务公开招标，本项目共招标四个停车场，即在相对于北京市区的东、南、西三个方向和机场附近各招标一个停车场，而龙跃停车场是市区东向停车场。

　　“一旦发现总队执法人员与停车场人员勾结，我们将依法严肃处理。”该负责人说，龙跃停车场是通过政府采购招标方式，公开选用的具有合法经营资质的停车场并签有民事合同。如果停车场有违反合同的行为，总队将依照相关规定终止与停车场的合同。

　　对于“车虫”捞车，该执法总队一位负责人表示，“车虫”严重扰乱社会秩序，他们一直在积极配合公安部门严厉打击。

　　该负责人称，他们将处理违章的法定程序在处理大厅内公示，执法人员也会提醒第一次来到总队接受处理的当事人，按正当程序处理。

　　处理黑车非法营运的程序是：执法人员现场查处司机有非法营运行为，取证后开具《北京市交通执法总队扣押车辆决定书》，将非法营运车辆扣留并开至指定停车场；车主持《决定书》到北京市交通执法总队违章处理厅；工作人员给当事司机开具处罚决定书，当事司机去银行交罚款后，去指定停车场领取车辆。

　　专家：罚黑车执法程序上存不妥

　　中国政法大学教授洪道德表示，执法人员在执法程序和标准上均存在不妥之处，驾驶员在黑车集中地拉人，是否是黑车，执法人员应将当事人留下，作为证人进行调查取证，而不应让当事人离开。

　　对于执法人员口头罚款13000元，洪道德认为，在法律规定罚款范围内，这没有问题，但当场做出罚款决定，应该出具书面材料，而罚款金额能一降再降，执法人员也应该逐次说明根据什么标准降低罚款金额，“假如司机对罚款有异议，他们可以提起行政诉讼。”