社会抚养费，岂能下达“征收任务”

9月18日，审计署分别通报了重庆、甘肃、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北9省市(每省市5个县，共计45个县)的社会抚养费审计结果。初步统计，45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达16.27亿元，此外审计还发现社会抚养费存在征收标准不统一、违规下达征收任务等一系列问题。

社会抚养费征收，本意是一种补偿性的收费，即让超生家庭付出经济成本，补偿超生人口所增加的社会成本。这就是说，社会抚养费收上来后理应用之于教育、医疗等民生领域，真正体现“社会抚养”的初衷。

但由于社会抚养费征收管理制度的不完善，导致这项收费滋生了种种乱象，尤其令人惊讶的是，“下达征收任务”在基层竟是普遍现象，这简直类似此前很多地方下达税收任务一样荒谬。这到底是在“鼓励超生”，还是要“遏制超生”？社会抚养费严重背离其初衷，由此可见一斑。

除下达任务之外，这次审计还暴露很多问题，比如，一些地方搭车收费，擅自设立上环押金、违约金、计生投入费、赞助费等收费项目；一些地方公款私存、白条报账……

一次小规模的审计就暴露出这么多问题，这印证了公众长期以来对社会抚养费的种种疑问和担忧，同时也说明，对于社会抚养费加强审计监督，已经非常紧迫。社会抚养费作为一笔规模庞大、争议颇大的公共资金，应成为审计监督的重点关注对象。在45个县的社会抚养费审计完成之后，审计部门应考虑将全国性的社会抚养费审计尽快纳入工作日程。

在加强审计监督的同时，相应的行政问责也要跟上。比如这次暴露出的很多问题，都是国家明令禁止的。地方政府和官员视法律和制度为无物，理应进行行政处分，甚至追究法律责任。对于这些违法违规行为，绝不能法不责众。

遏制社会抚养费乱象，作为卫计部门，更加责无旁贷。因为这些乱象，暴露了社会抚养费制度的缺陷。例如计生部门行政裁量权过大，受处罚人权利救济渠道不畅等问题。解决这些问题，需要在制度上作出完善。例如，明确社会抚养费一次性征收，不得多次、分期征收；省一级应当出台全省统一的社会抚养费征收标准；对于大额社会抚养费征收，被征收人可要求召开公开听证会等。

在审计、行政监督之外，通过信息公开，保障公众对于社会抚养费的监督，同样不能忽视。社会抚养费的征收使用一旦透明，众目睽睽之下，地方计生部门也就失去了乱收费的胆量。所以，对于一些律师要求社会抚养费公开，相关部门不妨将此作为契机，早日出台社会抚养费信息公开制度，兑现“阳光计生”的承诺。