河北教育实践“双十条”启动 供热最低温提至18℃

　　党的群众路线教育实践活动正在我省充满活力地扎实开展着。转作风、惠民生、一定要让百姓看到变化……一系列令人期待的目标，正在通过各级各部门务实所为，稳步靠近。

　　昨天(9月10日)，省党的群众路线工作领导小组办公室、省委宣传部、省委外宣局组织召开了教育实践活动“办实事解难题”首场新闻发布会，会议就全省教育实践活动推进“办实事、解难题”，特别是部署开展“双十条”工作的相关情况，进行了通报------四大专项行动成效显著、“双十条”全部启动。会议还邀请了省财政厅、人社厅、住建厅、国土厅的负责人围绕“双十条”落实和推进工作，进行了情况介绍。

　　837名省直厅局级以上党员领导干部自查(小标)

　　发布人：省委组织部常务副部长、省党的群众路线工作领导小组办公室常务副主任张古江

　　“四大专项行动”是指转作风、见行动、惠民生、聚民心，即领导干部正风肃纪行动、重点部门提质提效行动、大气污染综合防治行动和农村面貌改造提升行动。

　　张古江说，这四大行动都与人民群众密切相关，后三项行动更是直接惠及老百姓的衣食住行、日用民生。据介绍，两个多月来，四大专项行动进展顺利、成效显著。

　　领导干部正风肃纪行动，837名省直厅局级以上党员领导干部全部填写了对照自查表，各级各部门都按相关规定进行了自纠整改；重点部门提质提效行动，集中推进了下放和取消一批审批事项、简化一批事项的审批流程等“八个一”；大气污染综合防治行动，计划实施方案和50条具体措施严格落实；农村面貌改造提升行动，今年8000个村的各项任务全面推进。

　　在充分征求各级各方面和社会各界意见建议的基础上，省委教育实践活动领导小组提出了克服“四风”问题十件实事和大气污染专项治理十条措施，简称“双十条”。

　　克服“四风”问题十件实事分别是：1、核减罚款条目，减少收费项目；2、解决进城务工人员随迁子女上学问题；3、治理农药、兽药残留物超标；4、整治吃拿卡要问题；5、打击“两抢一盗”；6、清理“吃空饷”问题；7、取消O牌车；8、禁止省内公务人员超标接待；9、整改办公用房；10、收回超标配置公务用车。

　　大气污染专项治理十条措施分别是：1、拆除一批燃煤锅炉；2、实施一批煤改气工程；3、治理一批扬尘污染源；4、创建一批重点大气污染控制区；5、上一批脱硫、脱硝、除尘项目；6、实现大气污染自动监测全覆盖；7、办好一批在线监测；8、扩大一批排污单位监控；9、曝光处罚一批违法排污单位；10、建立一支环保警察队伍。

　　据张古江介绍， 9月4日下午“双十条”通知印发至县；9月5日，各项内容牵头部门、责任单位和工作人员全部确定；9月8日，“双十条”涉及各项工作全部启动；目前，各项工作全部制定了实施方案，进行了具体部署。

　　张古江说，省委就“双十条”任务落实制定了大体的时间表。对能够马上改的，如解决进城务工人员随迁子女上学问题、收回超标配置公务用车、禁止超标接待等问题，要在半个月内即9月中下旬全部整改到位；取消O牌车，省直机关和石家庄市在本月底基本完成，其他市县在10月底完成。对情况明了、整改措施明确的，如整改办公用房、整治吃拿卡要、核减罚款条目和减少收费项目等问题，要加大力度，缩短解决时限，在一个月内即9月底10月初见到明显成效。对情况复杂、一时难以整改到位的，如大气污染专项治理、清理吃“空饷”、打击“两抢一盗”、治理农药兽药残留物超标等问题，要制定计划，积极推进，综合治理，一个月内见到一定成效，年内基本完成或见到明显成效。

　　供热温度最低标准由16℃提高至18℃(小标)

　　发布人：省住房和城乡建设厅厅长朱正举

　　在冬季到来之前，朱正举向媒体传递出了许多“温暖”的信息。

　　针对去年我省冬季供热暴露出不容忽视的问题，如供热能力不足、捆绑收费、供热计量不到位等群众反映强烈问题，朱正举说，省政府办公厅下发了《关于加强城市供热保障工作的实施方案》。结合教育实践活动，住建厅多次深入到企业、居民小区调查研究，认真听取主管部门、企业、用户意见，以“冬病夏治”的办法，着力提高城市供热保障能力。

　　●加快热源热网建设

　　据介绍，2013年我省集中供热缺口大约5230万平方米。为此，各地加大了热源项目谋划建设力度，计划总投资9.95亿元。目前，有5个热电联产项目开工建设，已投产1个，新增污水源、地源热泵、工业余热项目24个，燃气锅炉180台、燃气壁挂炉1.5万户，弥补缺口3000万平米；其余缺口由目前的分散锅炉和自备锅炉供热。同时，各市均制定了集中供热老旧管网改造方案，重点对15年以上的老旧管网进行了改造，为今冬供热安全提供保障。

　　●供热企业直接向用户收费

　　据朱正举说，为完善管理体制，从现在开始，全面推广管网、换热站、用户一体化经营管理体制，建立供热企业对用户直接管理和收费的管理模式，避免因物业托管造成捆绑收费、维修维护不及时等矛盾。

　　●供热单位拒不实行热计量收费的，用户可按面积收费标准的85%交纳热费

　　供热计量就是按用热量的多少收取采暖费，多用多缴、少用少缴。朱正举说，今年我省将开展供热计量攻坚，特别是对具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑全部实行供热计量收费。供热单位拒不实行热计量收费的，用户可按面积收费标准的85%交纳热费。

　　●供热温度标准由最低16℃提高到最低18℃

　　出台《河北省供热用热办法》，规范供热单位供热行为，保护热用户合法权益。提高供热温度标准，由原来最低16℃提高到最低18℃；因供热单位原因停热24小时以上或温度不达标的，应按合同约定予以退费。省住建厅还将督导各市进一步完善服务标准，公布服务电话和服务承诺，广泛接受群众监督。

　　●转变监管部门作风

　　朱正举表示，住建厅将在采暖期要加在深入企业和居民小区频次，及时了解企业经营状况，从政策上帮助企业解决存在的困难，对群众切身问题及时协调处理，真正为群众着想、替百姓说话。此外，住建厅将加大监督和抽查力度，确保各地“冬病夏治”措施落到实处，确保冬季供热安全平稳运行。

　　发布会上，朱正举还重点介绍了该厅行政审批制度改革、保障性住房等工作情况。

　　一揽子政策措施创新破解用地难题(小标)

　　发布人：省国土资源厅厅长张绍廉

　　在开展教育实践活动中，国土厅把“用地难、审批慢”作为着力点，先后制定了推进县城建设促进县域经济发展、服务沿海地区率先发展、支持农村面貌改造提升行动以及实施“矿山复绿”行动、推进浅层地温能开发利用5个支持性政策文件，为提高政策的可操作性，还进一步研究制定了相关配套政策和措施。

　　据悉，“十二五”期间，预计全省建设用地需求在275万亩以上，用地缺口在60%左右。张绍廉表示，这些政策措施如果落实得好，落实到位，基本可以破解土地瓶颈制约。

　　●破解发展空间不优不足难题

　　据张绍廉介绍，为破解发展空间不优不足这一难题，省国土厅在优化资源配置上做文章，通过将土地利用总体规划与第二次土地调查成果衔接，今年为11个设区市增加178平方公里用地规模，扩大了允许建设区面积，可基本满足全省未来3—5年建设用地规模需求。为适应发展需要，优化建设用地空间布局，建立了土地利用总体规划动态修改调整制度，提出“五个允许”的土地新政。一是允许县(市、区)每年调整一次土地利用总体规划，单独选址项目修改调整规划可随时办理。二是统筹整合县(市)域内零星分散的规划建设用地规模，向县城、园区集中，允许对各类开发企业已圈占、近期不用的规划建设用地规模进行调整使用。三是对增减挂钩和工矿废弃地复垦利用的复垦区，允许在复垦到位后将建设用地规模调整到县城、园区使用。四是对个别县(市)因经济发展快、规划建设用地规模确实不足的，允许在设区市区域内调剂解决。五是对已列入土地规划的单独选址项目，本县无多划基本农田的，允许占用其他县多划基本农田。

　　●破解建设用地指标不足难题

　　省国土厅对各类用地(用海)计划指标统筹安排，实行差别化管理。对西北部山区适当增加其他农用地和未用地指标；东部沿海地区充分利用围填海指标，适当增加未利用地指标；增减挂钩潜力大的，适当增加增减挂钩指标；工矿废弃地利用潜力大的，适当增加工矿废弃地复垦利用指标。加大对县域经济和县城建设的支持力度，提出今后几年按每县不少于200亩安排县域经济集聚发展项目用地指标，其中用于县城公益、公共基础设施建设的不少于50亩。

　　此外，我省农村建设用地占全省建设用地总面积的58%，其中村庄用地占农村建设用地的80%，全省有工矿用地323万亩，其中一部分是废弃地，具有较大的开发利用潜力。经过争取，我省被国家列为城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，这两项试点政策在统筹城乡发展用地、增加建设用地有效供应方面能发挥较大作用，也是破解用地难题的主要途径。

　　省国土厅对新增用地指标实行精细化管理。提出新建水库、人工河道、纯水面用地部分按不占新增用地指标办理。非农建设占用耕地的，耕地中宽度大于2米的道路、田坎、水渠、沟以及其他零星用地，可以不占用耕地指标。

　　●盘活用好闲置土地

　　针对我省普遍存在的用地粗放浪费问题，省国土厅先后建立健全了“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”八项节约用地制度。

　　为盘活各地不同程度存在的批而未用土地，国土厅制定了区位调整、指标调剂的具体政策，加快土地供应和开发利用。建立土地利用动态巡查制度，全面加强了批后监管，重点解决批而未供、供而未用、用而未尽问题。

　　国土厅对主要项目建立了用地控制指标，从投资强度、产出水平、增长耗地、项目聚集度、存量建设用地再利用水平五个方面，对各设区市开展了节约用地考核。此外，制定了鼓励支持政策，引导原国有土地使用权人、农村集体经济组织(城中村)和市场主体开展城镇低效用地再开发。支持企业“零增地”技改，规定现有工业企业改造后不改变用途、提高容积率的，不再增收土地出让金。

　　结合农村面貌改造提升行动，要求增减挂钩指标收益全部用于村庄改造提升，从今年新增建设用地土地有偿使用费省级留成中安排4000万元，用于“空心村”治理补助。

　　从社会高度关注的热点问题做起(小标)

　　发布人：省财政厅副厅长杜彦卿

　　据杜彦卿介绍，省财政厅通过到基层蹲点调研、召集座谈会、上门听取意见、发函征询意见等多种形式，共征得改善民生、促进发展、优化服务等方面的意见建议513条。该厅从群众反映强烈的突出问题改起，从社会高度关注的热点问题做起，从征求到的意见建议抓起，切实做到整改落实见行动。

　　●针对企业和群众反映收费不规范的问题，对现有行政性收费项目进行全面清理。8月1日起，在全省范围内取消和免征18项行政事业性收费，其中：教育部门执收的中小学取暖费、工商部门执收的企业年度检验费等16项收费予以取消；水生野生动物资源保护费、陆生野生动物资源保护管理费等2项收费免征，进一步优化了发展环境。

　　●缩短优抚对象抚恤和补助金发放周期，从今年10月1日起，优抚资金由按季发放改为按月发放，由原来逐级下达、个人领取改为通过金融机构直接打到优抚对象个人账户，开通了保障优抚对象基本生活权益的“快车道”。

　　●在沧州市开展基本公共卫生服务支付方式改革试点。财政补助资金不再直接拨付给卫生机构，把公共卫生服务选择权交给群众，允许打破行政辖区界限，自主选择服务机构，谁的服务好就去谁那。享受服务后，群众认可了，刷一下身份证，资金管理系统会自动结算服务费用，真正实现了卫生机构的服务数量、质量和群众满意度挂钩。

　　●针对基层群众反映部分涉农项目招标程序复杂等问题，将农业开发土地治理项目基本立项权下放到县级，对50万元以下村级产业化经营项目比照“一事一议”方式办理，对招投标、监理等中介服务机构实行备案制，大大缩短了项目申报确定周期。

　　●针对基层群众反映常用药缺乏、处方药采购价格高的问题，进一步完善药品招标采购资金支付机制、对基层医疗卫生机构实行财政国库集中收付管理、加强信息化监管等措施，同时主动会同有关部门深入研究，积极推进减轻群众医疗费用负担。

　　●对基层反映专项过多、资金撒“芝麻盐”突出问题，对省本级专项转移支付认真组织梳理，研究制定了清理整合意见，积极协调推进项目和资金整合，明年省级专项资金项目将比今年减少1/5。

　　●着眼于解决孤儿基本生活困难，扩大孤儿基本生活费发放范围，将属于父母双方重残或服刑等情况的事实孤儿纳入保障范围，使政策覆盖到所有符合条件的孤儿。

　　●积极推进农村面貌改造提升行动。目前已统筹整合省以上资金22.5亿元，市、县两级财政资金11.7亿元，引导社会资金5.4亿元，重点用于3029个重点村的规划编制、垃圾清运和10个试点村的民居节能改造。在确保资金安全的前提下，开设绿色通道，简化工作程序，加快资金拨付，以尽快发挥资金效益。同时，全面落实全省“一事一议”财政奖补项目资金12.05亿元(比2012年增长40%)，对5000个村进行帮扶。

　　●针对部门和群众反映的办事效率问题，全面推行服务承诺制、限时办结制和首办责任制。经过深入调研、论证，对省级预算编审工作流程进行简化，大幅压减部门填报的基础信息内容，减少了40%的工作量；对财政票据进行精简合并，取消了部分专用票据、定额票据及手写票据，合并统一了全省医疗收费票据，使票据种类由180种精简到7大类34种；将部分教育资金使用项目由省级直接审批改为省级备案、市县组织实施。

　　●着力解决社会关注的焦点问题，正风肃纪提效能。

　　据杜彦卿介绍，为进一步贯彻落实中央“八项规定”，省财政厅牵头启动了省级“三公”经费检查活动，从今年8月至10月底，重点发现和纠正省级部门“三公”经费审批、管理、使用中存在的问题，整改完善管理机制，降低行政运行成本。这次检查努力做到：一是全覆盖，检查范围涉及所有省直部门及所属单位，检查项目涵盖正常公用经费、专项公用经费、专项项目用于“三公”的全部相关经费支出。二是严惩处。按照统一政策、集中审理、分别处理的原则，严肃处理检查发现的问题，视情节和性质不同进行公开曝光或内部通报，追究有关人员责任。同时，落实国务院要求，省财政厅积极推动我省财政预决算公开工作，自觉接受社会监督。目前，除20个涉密单位外，省级101个部门公开了部门预算，占97%；69个部门公开了“三公”经费，占66%。

　　帮扶高校毕业生就业降低小微企业参加工伤保险门槛(小标)

　　发布人：省人力资源和社会保障厅厅长张义珍

　　人社部门是联系群众最紧密、服务群众最直接、社会各界最关注的部门之一。在发布会上，张义珍从十个方面，介绍了人社厅在开展教育实践活动中，注重联系实际，注重体制机制创新，注重督导推进，对工作实施整改提升。

　　●全面清理规范审批服务事项

　　对所有审批服务事项的合法性、必要性、办理依据、流程标准等逐一论证质询，合并取消25项，减少前置条件和优化流程39项，30项办理时限平均减半。

　　●建成启用政务服务中心

　　建成政务服务中心，将94项行政审批和管理服务事项纳入政务服务中心运行,实现了“一门受理、内部运行、限时办结”。8月30日试运行以来，共受理2685件7150人次业务事项，已办结并将结果送达2643件6638人次，办结率为98.4%。

　　●开展高校毕业生就业专项帮扶

　　今年是我省高校毕业生数量最多的一年，毕业人数达到35.5万人，其中非师范类32.5万人，离校前初次签约率为78.3%。

　　据张义珍介绍，为促进高校毕业生就业、鼓励企业吸纳就业，省人社厅出台了九项补贴政策，包括新增就业补贴、经营场地租金补贴、创业补助、灵活就业社保补贴、创业园区补贴、创业项目补贴、校园招聘活动补助、培训补贴、低保家庭毕业生求职补贴；制定实施离校未就业高校毕业生就业帮扶专项计划，全面实行就业实名登记，准确掌握就业状况、创业意愿、培训需求，有针对性地开展一系列分行业、专业、类别的专场招聘和就业帮扶活动。对有创业意愿的，省人社厅还提供创业指导、项目开发、小额担保贷款等“一条龙”创业服务。

　　●规范统一全省企业养老保险经办服务

　　省人社厅研究制定了全省企业职工基本养老保险省级统筹业务经办规程，同步开发配套管理软件，统一业务操作流程、经办时段和服务标准，与地税、银行等部门实行联网操作，经办管理更加规范高效；健全基金运行内控机制，所有业务实行二级复核，基金支出和转移实行四级审核，建立参保信息比对、异常业务预警、数据修改留痕等管理和监控机制，基金运行规范性和安全性进一步得到保障。

　　●实行促进小微企业参加工伤保险政策

　　工伤保险对小微企业发展至关重要，如果不参加工伤保险，发生一起工伤事件，就有可能拖垮一家企业。为促进小微企业平稳发展、优化发展环境，针对小微企业参加工伤保险过程中存在的突出问题，对小微企业参加工伤保险的政策、机制和经办服务等方面做出新规定，降低小微企业参加工伤保险门槛。对难以确定缴费基数和人员的小微企业，明确参保办法；对续保所涉及的欠费和滞纳金问题，明确处置办法，缓解小微企业续保缴费压力；对已办理注册登记的小微企业，可凭注册登记的任一证明材料，即可办理工伤保险登记参保，并可按季或按年趸交，方便企业参保缴费。

　　●实施技能人才振兴行动

　　为适应转变发展方式，推动产业结构优化升级的需要，省人社厅将城乡就业技能扶贫、转移农村劳动力和提升劳动者技能紧密结合起来，深入实施技能就业扶助计划，对“零就业家庭”、城乡低保家庭子女开展免费职业技能培训，力争实现培训一人、就业一人、解困一户；实施“燕赵金蓝领培训计划”，今年计划培养5000名紧缺的技师；举办加工制造业技能竞赛等7项竞赛活动，涉及工种117个，参赛人数达到2万余人，从今年起每两年评选一次“突出贡献技师”，在一些方面享受“省突出贡献专家”同等待遇。

　　●推进人事考评录聘公平公正

　　今年全省报考公务员人数达到23万人，报考省直事业单位1.8万人，参加职称和工人技术等级考试人数达到36.2万人。为确保公开、公平、公正，省人社厅全面推进人事考评录聘阳光工程，将各项政策、组织程序、实施办法等内容全部公开，建立监督监控制度。对招录招聘部门、职位、人数、条件、考试安排及考试考察结果、拟录聘人员名单等信息全部通过网络和媒体公开；主动接受纪检监察、新闻媒体对考试命题、笔试面试、成绩合成、登统发布等环节监督；对公务员招录面试环节，实施了全程视频监控；职称申报条件、推荐数额、推荐程序、推荐结果实行“四公开”；专业技术岗位聘用政策、聘用条件、聘用岗位、聘用程序、聘用结果实行“五公开”。此外，人社厅还对劳动保障监察自由裁量权进行了规范量化；着力打造网上人社，实现了高校毕业生就业手续和改派手续实现网上办理、公务员录用及专业技术职务任职资格考试与工人技术等级考试实现网上报名和结果查询等；大力推动重点信访案件化解，全面清理群众来信来函和来访案件。(记者张洁)  

关键词：双十条,教育实践,河北,供热