科研经费报销呈乱象 高校周边发票贩子生意好

　　发票贩子为何衷情高校周边？

　　在一些高校周边，常常出现这样一幕：有人一手抱婴儿，一手往外递送名片，嘴里小声说着：“发票，发票”。

　　为什么发票贩子聚在高校周边？记者调查发现，一些高校科研经费“供养”这个市场。

　　发票贩子：发票生意好

　　在武汉市广埠屯电脑资讯广场，“发票发票，办证刻章”的声音不绝于耳。街边的墙上贴满了写着各类代办业务的广告。这些叫卖“发票”的人很容易被识别，他们一般手持“办证刻章”字牌，怀抱小孩。

　　记者在现场采访时，一位中年妇女主动上来攀谈。她说：“绝对是真的，可以报销”，不仅如此，发票的种类可以随意定，“要什么类别都行，你们学生就文化用品、办公用品的都可以”。

　　记者提出担心不能报销，她拿出一张发票，指着上面的发票代码说可以到网上查询。这位发票贩子告诉记者，一般来说，他们是按照千分之三到千分之五的发票面值收取费用，30元可以买到9000元面值的发票。其他几位发票贩子也围过来。一名中年男子告诉记者，他们发票生意现在相当好，老师学生都来买，尤其是周边高校的学生。一名年轻女票贩开口要价就是100元一张，并坚称她手头的发票都可以用于报销。“发票码都可以查到的，是真的。”但被问到哪里去查时，她却支支吾吾回答不上来。

　　高校科研经费报销乱象

　　据发票贩子说，到他们这里买发票的高校师生大多是手里有项目需要报销兑现的。

　　一位高校学生告诉记者，他是导师课题组的“办事员”，除了做实验之类的活儿，还有个任务就是搜集各种发票，搜不够，常常需要去买假发票。

　　历史学家章开沅曾向媒体分析发票造假的成因，“大学仅仅鼓励创收、拉项目、搞评比，那大学就像政府、企业一样，有些人水平不高，靠油嘴子拉来一百万、二百万的项目，项目经费人人都要报销，发票市场也就兴起。”

　　“媒体报道有学校课题组，报了一千多张火车票，这就是个典型。”章开沅说，“需要通过发票来报销经费，你不用，别人不说你节约，别人说你没本事，以后经费就拿不上这么多。这样的制度设计，就让风气越来越歪。”

　　某高校一名研究生透露，虽然学校对经费报销有严格规定，但“上有政策，下有对策”，何况一般人并不会露马脚，多数时候只是较少的金额。

　　“大学老师的工资太少了，必须多拿经费，一方面进行学术研究，另一方面可能想让自己过得好一点。”他说，“这其实在高校较普遍，社会环境如此”。他举例说，为了占小便宜，报账时在能报的类别多开一点发票，这样不能报销的项目就可以算在能报的项目里了，例如可以多开些原材料、书籍的发票。购买发票就是直接将项目资金兑现。记者在高校调研了解到，当前的科研经费机制存在漏洞，同时项目经费泛滥和贫富不均，饱受诟病。

　　整治需从源头开始

　　记者在某高校关于科研经费申报的规定上看到，该校校外委托经费和学校科研基金两类科研经费中，后者申报流程较为简单，仅需校领导批示与科发院发放经费通知单，科研人员凭此到财务处办理划拨、转账业务，即可领取经费；校外委托经费的申报相对复杂：科研人员填写立项表向院系科研秘书申请拨款，院系科研秘书向科发院先装院申请拨款，科发院向财务处查询到款，再立项审核、下发拨款通知等。

　　一位高校科研管理人员说，目前高校大致报销流程如此，这种先垫付资金，再报销经费的模式，一定程度上“刺激”了科研人员搜集发票、买发票兑现。另一方面也说明，一些科研经费有“泡沫”。

　　华中师范大学的梅正罡教授表示，在一般高校的流程中，难以见到对于经费使用控制及监管的硬性措施，这导致了科研经费报销“有空子可钻”。

　　对于高校内存在的利用假发票侵占科研经费现象，梅教授表现出担忧。他认为，要通过完善财务管理制度，从源头上杜绝假发票流通，力求“不买假发票也能把事做好”。他举例说，对科研人员进行有限制、小额的项目补贴，经费包干使用等能有效规范科研经费支出，减少因经费不足迫使负责人购买假发票的不良现象。对恶意侵吞公共资产的人，要“及时发现、严惩不贷”。