17省公布去年社会抚养费 总额超165亿用途未知

　　7月11日，浙江律师吴有水分别向全国31个省(市、区)计生委、财政厅寄出快递，申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。截至昨晚，他收到来自17个省(市、区)计生或财政部门公开的2012年度社会抚养费征收总额。

　　“社会抚养费”，早年被称为超生罚款。2002年，国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》，明确了“社会抚养费”的定义，指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。根据这一定义，吴有水认为，社会抚养费应用于“补偿政府的社会事业公共投入”，其支出情况，应向社会公开。

　　截至昨晚，浙江律师吴有水已收到来自17个省(自治区、直辖市)计生或财政部门依申请公开的2012年度社会抚养费征收总额，合计超过165亿元。但在全国31个省(自治区、直辖市)中，未有任何一个省份的计生或财政部门依据吴有水的申请，公开社会抚养费的预算情况或用途。

　　17省份公开征收总额

　　吴有水表示，按照计生部门的说法，社会抚养费并不是罚款，而是补偿公共资源消耗，其支出情况应公开。但他查阅公开资料，没有看到相关部门，主动公开其征收社会抚养费的情况。

　　目前，从他收到的回复来看，福建、河南、江西、北京、上海等17省(市、区)公布了2012年社会抚养费征收总额，其中江西最高，达338618万元，其次是四川，达245014万元。各省市自治区中，财政部门未给书面答复的有5个省份，计生部门未给书面答复的有11个省份。只有陕西省到目前为止，其财政厅与计生委都没有给答复。

　　律师称将继续追问

　　按照《社会抚养费征收管理办法》规定，违规超生的公民，要向计生部门缴纳社会抚养费，并纳入财政预算管理。但是，多省份人口计生委回复称社会抚养费用途自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。

　　这笔钱的征收和使用的不透明也引发了公众质疑。“甚至没有看到过审计”，一位全国人大代表指出，社会抚养费理应用于计划生育家庭中老人的抚养，但实际并非如此。对于审计的缺失，国家审计署特派驻西安办事处处长王小军也曾撰文指出，因缺少最关键、最核心的基础数据，对社会抚养费的审计非常困难。

　　吴有水表示，他将不放弃对社会抚养费的追问。除了继续向国家卫生计生委、财政部提起行政复议，他将于近期随机选择一两个省份，向省内所有县级计生和财政部门申请信息公开，追问社会抚养费到底用在哪儿、如何用。

　　数据

　　北京征收总额超4亿

　　8月23日，北京市人口计生委向信息公开申请人吴有水发函，称2012年北京市社会抚养费征收总额为4.0524亿元。该委在答复中表示，吴有水申请的2012年度社会抚养费预算情况和实际开支情况，不属于人口计生委职责。不过，该委正与市财政局沟通，一旦掌握相关信息，将进一步予以答复。

　　北京人口计生委还介绍，社会抚养费由县级人民政府计划生育部门或者委托乡(镇)人民政府和街道办事处征收，并上缴县级国库后，纳入县级财政预算管理，由财政部门统一安排使用，收入和支出不挂钩。因此，北京市人口计生委并不掌握2012年度社会抚养费实际开支情况。

　　昨日，记者尝试与北京市人口计生委联系，但相关处室电话无人接听，未能得到更进一步的答复。

　　江西33亿元排第一

　　在已公开的17省份社会抚养费征收总额中，经济相对落后的江西省，以33.8618亿元位居冠军。其次，人口大省四川，去年共计征收社会抚养费24.5014亿元，位居第二。而北京、上海去年仅分别征收社会抚养费4.0188亿元和3645万元。

　　吴有水认为，这种差异符合人口学规律。经济越发达的地区，人们的生育意愿和实际生育率越低。而在经济欠发达地区，生育意愿和生育率都相对偏高。

　　数年前，一份由人口计生部门公开的全国1%人口抽样调查显示，上海、北京的总和生育率只有0.7%左右。这意味着，北京、上海的每对育龄夫妇，平均生育不到一个孩子。北京市东城区人口计生委一位工作人员坦言，目前，在北京城区，育龄夫妇的政策外“超生”已经非常少，而社会抚养费的征收，全部是通过银行转账，汇至财政专户。

　　对话

　　吴有水

　　“现有公开数据可能不准确”

　　新京报：对目前的公开结果满意吗？

　　吴有水：不满意。因为最关键的社会抚养费的用途还完全没公开。另外，我是7月11日向31省份的财政、计生部门同时申请信息公开。但一个月内，仅有10省份公开，很多省份没有任何回复，甚至就是打个电话告诉我，不能公开。直到8月上旬，我向国家卫生计生委、财政部提起行政复议后，很多省份才陆续给我答复。

　　新京报：已公开的17省份社会抚养费征收额，差异很大，你认为这些数据准确吗？

　　吴有水：我也有一些疑问。我的老家江西省，经济相对落后，人口也不多，居然一年征收了30多个亿，超过人口大省四川。同时，这是否说明，一些省份给我的数据，是经过压缩呢？当然，我也相信省级人口计生部门，毕竟，社会抚养费在很多地方是一笔糊涂账。一些基层农村，计生干部征收社会抚养费，可能是牵猪牵羊，实物抵罚款，不会留下票据。因此，很多地方统计的社会抚养费总额，可能只是根据有票据的征收在统计，并不准确。

　　新京报：省级计生部门都说他们不掌握社会抚养费的使用情况，你认为符合常理吗？

　　吴有水：我觉得有可能。目前社会抚养费的收支裁量权，确实分散于基层，这不合理，但是现实。另外，这次我申请公开社会抚养费的行动经媒体报道后，也收到一些基层计生干部的来电。他们告诉我，上级计生部门只考核他们的计划生育指标有没有完成，对社会抚养费的具体收支情况，几乎不过问。

　　焦点

　　社会抚养费是罚款吗？

　　《社会抚养费征收管理办法》称，社会抚养费属于行政性收费，是为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用，具有补偿性和强制性的特点。然而，这一说法屡遭质疑。

　　原国家人口计生委新闻发言人曾公开称：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”

　　人口学者梁建章指出，这种说辞很荒唐。他认为，多出生的孩子在成年前占用更多的公共资源，但成年之后也会创造更多的公共资源。另外，每一个人在社会上都要消费，消费本身就是征税的。

　　社会抚养费征收标准谁定？

　　在不同地方，甚至同一地方针对不同对象，社会抚养费的征收都有很大差异。

　　吴有水举例说，上海市对城镇居民社会抚养费的征收规定是，按照上一年度城镇居民人均可支配收入，夫妻各按3倍数额征收。2012年，上海市城镇居民人均可支配收入为40188元，如果超生一个孩子，收费应为3乘以40188元，夫妻两人，再乘以2，征收超过24万元。

　　《北京市社会抚养费征收管理办法》则规定，对城镇夫妻超生一个子女的，按上一年度城镇居民人均可支配收入的3至10倍征缴。北京市一位区县人口计生委干部坦言，目前城区社会抚养费的征缴标准，一般是上年该区人均可支配收入的8至9倍。

　　人口学者梁建章认为，社会抚养费的征收标准、由谁来征收，应交由社会公开讨论，由全国人大确定。此后，社会抚养费的收支必须公开透明、接受审计。