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居住区违建“遍地开花” 成本低利益大是主因

来源: 京华时报  
2013-08-27 08:21:31
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  ◎原因1

  建门脸房出租盈利

  昌平区龙华园西区,底层私搭乱建出来的房屋,俨然形成了一条“商业街”。扩建门脸房出租盈利,成了这个小区多名业主私搭乱建的动因。而在城六区内的多个小区,这样的情况尤其多见。

  置身龙华园西区,发现居住楼前多达30处的违建,把公共区域几乎全部“占领”。有的种菜,有的盖起了阳光房自用,更多的则盖起门脸房出租盈利。

  小区内36号、38号和40号楼紧邻马路,与小区外围栏间距只有1米。不少靠近马路一层住户,将小区围栏锯掉,直接占据了公共绿地和围墙外的便道,盖起门脸房进行出租。门脸房中,有水果摊、维修电器摊,也有麻辣烫等各式摊位。

  在这个小区,楼虽然不多,违建却到处都有。龙华园西区居民刘女士介绍说,该小区建成于1996年,共有10栋居民楼,756户。10年前,39号楼底层出现了第一起违建,还是砖混结构的。“可能当时邻居们对违建也没什么概念,不久40号楼就又多了一起违建。慢慢地,临街的违建就连成了一片,全部变成底商。”

  “违建出租的那些房子,每年至少能赚7万。”刘女士说,“底商”私拉电线、乱摆乱放问题严重,5年前,有关部门曾对门脸房进行过拆除,“基本一下全部拆完了,特别干净。”

  可是好景不长。违建拆除以后,各种临时摆摊的又出现了。没过多久,违建之风再次刮起。龙华园西区居委会相关工作人员说,保守估计,现在小区内违建有50多处。“伸手可及的经济利益驱使,是很多小区底层搭建门脸房的原因。”该小区一名居民说。

  ◎原因2

  盖阳光房防雨隔热

  很多居住区楼顶“生”出了些小屋,称“为防雨隔热”,但却没有经过规划许可,影响整个居住小区外观,妨碍其他业主利益。“最牛违建”人济山庄顶层的假山,业主也辩称“为防雨隔热”。

  在大兴区绿林苑小区,21栋居民楼的楼顶,也有16栋私自在楼顶搭建了阳光房,违建业主给出了同样的理由。

  “因小区老旧,顶层下雨天容易漏水,盖阳光房以后就省事了。”小区居民李先生说,他住在顶层,加盖阳光房是为了解决房屋漏水问题。住在6楼的居民,夏天不但热,汛期还总漏雨,而搭建了阳光房后,既能隔热又能防雨。

  同住一个小区的底层业主则表示,加盖的阳光房肯定会影响到楼房整体的构造,缩短房屋寿命,万一出现严重的安全问题,后果将不堪设想。

  对于绿林苑小区的违建,小区物业公司工作人员说,业主开搭阳光房时,物业曾多次予以制止,但都没有任何效果。“每次执法人员一来,施工就停。可城管一走,人家就马上开工。久而久之,违建就都成了型。”

  “成功拆除违建的案例也有,但为数不多。”物业工作人员说,拆除顶层的违建不同于底层,执法人员首先得进入业主家中,但往往这一关就很难迈过。另外,拆除一些高层楼顶的违建还存在很大的风险。拆除时不仅要考虑到房屋外观和使用,还要保证工人的安全。

  北京市规划委员会副主任王玮也在做客北京城管广播“城市零距离”时表示,楼顶加盖的违建阳光房,一方面是改变房屋结构,存在承重等安全隐患;另一方面,在特殊天气如大风情况下,楼顶加盖建筑容易被大风掀起,落下伤人。

  还有一部分底层业主加盖的原因听起来有些“无厘头”。家住朝阳区慧谷阳光202号楼的赵先生就表示,很多人加盖阳光房是为了拦截高层居民向下扔垃圾。

  “烟头、酒瓶和积水,想不搭都难。”赵先生说,一层有自己的院子本是好事,可是住在高层的居民经常向下扔垃圾。他说,他也很想跟风搭建一处阳光房,“那样就不用再每天打扫庭院,捡楼上丢下来的烟头和酒瓶了。”

  城管部门相关负责人表示,理由听起来合理,但并不合法,确认为违建的,都应拆除,否则会产生跟风效应,底层业主都会加盖。

  ◎原因3

  开发商诱导盖违建

  “买房赠送面积,一层送小院,高层送露台,交付后可以自己加盖。”这是很多新楼盘的销售员推销房源时的惯用词。

  房山区芭蕾雨悦都小区,几乎每一栋楼都有私自搭建的阳光房。在本市严厉打击违法建设专项行动以来,该小区10多户阳光房已陆续拆除。然而在约谈加盖违建的业主时,多名业主表示,买房时销售员已承诺可以加盖阳光房,算是买房赠送面积。但对此,开发商方面予以否认。

  同在房山的原香小镇小区,是一个欧式建筑小区,在购房时,小轩(化名)也收到了类似的承诺,“外凸的阳台都没算面积,买了之后可以自己封装,算是赠送的面积。”事后小轩经了解发现,将凸出的阳台封装起来,也算是违建,并不符合规划许可。

  房山区城管部门相关负责人提醒,如果有销售员在售房时承诺可以加盖违建,买房者千万不要被忽悠,因为所谓的赠送面积,多是不在规划许可范围内的。对于业主反映的开发商承诺情况,该负责人表示,如果业主有证据证明开发商虚假宣传,可以起诉索赔。

  加盖违建后,二手房更好卖,或者买方出价更高,也是很多业主加盖违建的原因。而这样的房源,很多是年代较早的老房子。

  北二环附近的多处房源,因带自建小院,反而成了热销房源。正准备购房的小旭(化名)告诉记者,因想为父母购置一套底层带小院的房屋,在向中介表明意图后,经纪人一下子就推荐了3套房源。

  小旭说,看过几套房之后,她发现带自建小院的房屋因为面积增加,房价比其他房源还要高一点,“因为房本面积50平方,加上20平米自建,就有70平米,相当于小两居了,这样的房源还更抢手。”

  昨天,记者以“自建”为关键词在某二手房网站搜索时发现,竟有3815条房源信息。

  ◎原因4

  违法成本低是主因

  “无论是盖违建出租牟利,还是扩大自用面积,之所以敢盖,最主要原因是违法成本太低。”房山区城管部门相关负责人说。

  北京此前曾发布消息称,近八成别墅、豪宅社区均存在违建。2011年,本市曾发文明确了违建罚款的“各档”标准,出台了《关于执行有关条款的意见(试行)》。

  意见中根据违建类型明确了各类违建的罚款额度。意见明确指出,罚款是指违法建筑在改正拆除之后,仍要接受的罚款。

  然而,该负责人表示,加盖违建的业主少有接受罚款,因为实际操作非常困难,真正落到实处的很少。

  记者搜索近年来公开报道发现,除“盘古大观空中四合院”曾经受经济处罚外,其他违建没有关于罚款的报道。2011年,北京盘古氏投资有限公司未经规划许可,擅自在公寓、酒店和商业3栋楼顶部加建2层坡屋顶复合式四合院建筑12组,共增加违法建筑面积10万余平米。然而这一桩罚款,也是交罚金后将违建“转正”,获得的收益远大于成本。

  近日备受关注的人济山庄“最牛违建”,城管的公告里也提出,如果违建业主对违建自行拆除,就无需罚款,更不涉及到罚款额如何估算等问题。

  “目前对违建最大的处罚,大不了就是强拆,拆了也没多大损失,就损失一个建设成本;而如果没拆,获得的收益却非常可观。”房山区城管部门相关负责人说,以房山区芭蕾雨悦都为例,搭建一个20平米的阳光房,成本也就四五万元,而如果建成之后配套出售,按照每平米2万元计算,可获利40万元。

  违法成本低而冒险的收益高,是很多违建存在的原因。该负责人坦言,在北京这个房价和房租都很高的地方,一些业主加盖违建后,增加面积用于出租或自住,如果短期内不被拆除的话,获得的收益远远大于建设成本;如果将加盖的面积也出售的话,获利甚至可达上百万。

  □违建危害

  违建超荷载影响承重

  北京市规划委员会副主任王玮在做客北京城管广播“城市零距离”时说,居住区里的违建有几大危害:首先是影响建筑安全,住宅楼结构设计是很重要的,每平方米的荷载都有标准,超过荷载之后,承重就会出问题,还有结构的刚性和荷载的配比是有关系的,“就好比人是匀称的,忽然某一侧长一个大瘤子,结构就会歪。”

  王玮说,在极端天气下,违法建设尤其是楼顶加盖的违建,还会产生次生灾害,当遭遇雷雨天气时,楼顶避雷设施要是被违建破坏了,容易导致整幢楼遭雷击。在遭遇强风天气时,违建屋顶容易被掀起来,导致高空坠物,会伤人。此外,违建对他人合法权益产生重大影响,比如露台加盖,侵害别人的采光权,容易造成社会纠纷。

  继人济山庄“最牛违建”被曝光后,居住区内违建的曝光事件呈“遍地开花”状。在北京很多小区,目前违建以多种形态存在,破坏了整个居住区的环境。

  什么原因造成居住区内违建如此之多?记者在调查中发现,加盖违建的原因多种多样,有人为扩建门脸出租盈利,有人以防水隔热名义加盖,有人买房时被销售员忽悠可自盖小院。但促使他们盖违建的根源,还是违法成本低。“大不了就是拆了,不会有太多损失,但不拆就会收益可观。”城管部门如是分析。

关键词:违建,商业利益责任编辑:尹琨山