首都经济圈规划提速 从交通的新角度来考虑协调

　　首都经济圈规划提速。经济圈将涵盖北京、天津、河北省的多个城市。经济之声评论：将带动交通、服务和旅游业升级。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，这两天，期待很久的“首都经济圈规划”再次成为舆论和媒体关注的热点。有媒体报道说，《首都经济圈发展规划》有望今年出台，最终方案将采用“1+9+3”模式，河北的衡水、沧州、石家庄将被纳入规划。而今天出版的《第一财经日报》报道说，国家发改委人士表示，根据国家部署，规划今年确实有所提速，但规划何时推出尚无明确时间表。

　　其实早在2004年，国家发改委就开始启动编制“京津冀都市圈区域规划”。规划过程中，“2+5、2+8、2+11、1+6+3”等各种模式层出不穷，而规划之所以迟迟难以出台，关键原因还在于关乎各方的利益难以协调和平衡。2011年，“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”被明确写入国家“十二五”规划纲要草案，首都经济圈的规划和编制工作被明确提上议事日程。但即使是板上钉钉，业内还是存在许多不同的意见。有专家认为，京津冀三地通过合作可实现优势互补，只要规划合理、实施到位，很可能成为未来中国经济发展的"第三极"。但也有专家认为周边地区的开发可能使北京失去屏障，导致本就紧张的资源和环境更加恶化。专家的考虑可能比较全面，但一位网友的话说出了很多普通人的心声，他说，“北京有多发达，河北就有多落后，如果不建立经济圈，中央不给以强有力的政策保证，那么北京再强也只是个笑话。”期待《首都经济圈发展规划》尽快出台，为全国范围内实现区域经济协调发展，缩小地区差距起到示范作用。

　　中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室副主任陈耀将就此评论。

　　对于“首都经济圈”发展规划，有人说，北京这些年发展这么快，但是它辐射太差了，看看河北有多落后，如果北京的发展都不能把河北带动起来，全国范围内何谈缩小地区差距。但是反对的人则担心河北发展起来之后会进一步加大资源和环境的压力。对于“首都经济圈”的发展哪一方的观点更有道理呢？

　　陈耀：应该说这种担心都是存在的，任何一个地方的发展都不能只承担环境保护的责任。必须要发展起来，才有这种保护环境的能力。京津冀应该说长期以来确实是环津京存在着一个贫困带，说明津京对周边的辐射，特别是对河北地区的辐射带动作用太弱，不能只让周边地区来承担保护的责任，必须使它能够适当的发展起来。

　　不仅要保护更要发展，关键是如何发展。有人把首都经济圈的发展规划称作最难编制的区域规划，难就难在北京、天津强，而河北太弱了，这个两强一弱的博弈非常难协调，应该怎么发展？协调又应该怎么协调呢？

　　陈耀：这个话不太赞同，其实三地强弱，互补性也是非常强的，应该说是一个能够很好的发挥各自比较优势的一个基础条件。

　　他们的互补性在哪？比较优势又应该怎么来发挥呢？能不能举几个例子？

　　陈耀：比如说北京、天津，北京市是国家科技力量、人才资源非常强的。周边地区都可以充分利用这样人才科技的资源发展一些科技含量高，利用高端人才的产业；天津工业比较发达，也有港口资源；河北农产品资源周边比较丰富的，这些地方都可以发挥各自的比较优势，避免重复建设。

　　北京的科技的优势、人才的优势、天津工业发达的优势，还有河北农产品的优势，其实还是可以占据天时地利人和的这样一种条件来发挥彼此的比较优势的？

　　陈耀：对，通过各自比较优势来加强合作避免重复建设，这样就能够形成各自的这种优势和特色的产业，形成优势互补的格局。

　　可以利用这种地域上比较先进的优势，可以从北京来引进科技、引进人才。而河北的农产品也可以比较顺利的，比较近距离，比较快捷的运到北京、天津这样科技工业比较发达的城市。另外我们还注意到一点就是之前对于首都经济圈从经济的角度研究的还是比较多的，而现在又发现了一个新的角度，就是从交通的角度来考虑协调，今年6月，河北省与北京交通部门签订加快建设大外环高速公路的合作框架协议，这将为涿州、廊坊、大兴、通州、三河、平谷等重要城市和城镇的未来发展打通血脉，为城市的均衡发展奠定交通基础。发展首都经济圈，为什么现在又要从交通入手了呢？是不是应了那句话“要想富，先修路”。

　　陈耀：交通的一体化是实现经济圈一体化的最基础的条件。只有交通联网，互联互通这样的话就有利于三地形成更紧密的经济联系，人流、物流最方便，所以首先把交通做好是非常关键的一环。

　　另外国家发改委一位官员表示，首都经济圈的目的是实现各城市间互补，实现区域联动、产业互补。首都经济圈的特点跟长三角地区完全不一样，它是以服务业发展、旅游业发展为特征呢？

　　陈耀：应该说大的都市圈，都是以服务业为重点，形成这种服务主导型的经济，北京也不例外，但是北京有它自己的特点，北京是首都，是中国的政治文化中心，它各方面的这种优势更强一些，特别是像现在这种高端的服务业、文化创意、商贸旅游，还有一些科研这种研发，这样一些领域都是在全国的优势是比较突出的。

　　和长三角的经济圈相比首都的经济圈它未来优势在哪，它的优势是什么呢？

　　陈耀：首都经济圈的主要特点就是它是以首都为核心形成的一个经济圈，它是国家的政治中心、文化中心，它有这方面的强大的优势，在不管是文化领域、还是这种金融领域、商贸领域等等领域，它都在全国来说都有很重要的意义，而一些公司、企业的总部比较多，一些大中院校、科研院所相对来说也非常集中。所以这样一些优势，使得它发展这种现代服务业、生产型服务业应该说是非常具备条件的。