中央政治局部署下半年经济工作

去年以来GDP增速走势。京华时报制图何将

　　在中国经济正处于“爬坡过坎”的关键时期，中共中央政治局昨天召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议要求，今年下半年要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。

　　上半年总结

　　经济社会发展开局良好

　　会议认为，今年以来，国内外经济环境十分复杂。在党中央、国务院正确领导下，各地区各部门贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力深化改革，加快调整结构和转型升级，不断改善民生，沉着应对各种风险挑战，扎实做好各方面工作。

　　上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。经济保持平稳增长，价格总水平基本稳定，就业形势总体平稳，夏季粮油再获丰收，服务业发展继续加快，科技创新成果不断涌现，节能减排工作进一步强化，简政放权取得积极进展，改革开放力度加大，社会事业得到加强。

　　下半年部署

　　使经济运行处于合理区间

　　会议认为，当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件，下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势。要坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。

　　会议指出，下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。

　　会议要求，要把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和各项决策部署上来，把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。

　　十项部署

　　1.继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上；

　　2.积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展；

　　3.保持农业稳定发展，夯实粮食丰收基础，抓好“菜篮子”产品生产，扎实开展防灾减灾各项工作；

　　4.进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道；

　　5.加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业；

　　6.深入实施区域发展总体战略，落实和完善区域发展规划和政策；

　　7.努力稳定对外贸易，完善政策和服务，拓宽出口渠道，积极增加进口，有效应对贸易摩擦，鼓励有条件的企业到境外投资；

　　8.继续取消和下放行政审批事项，深入推进财税金融体制改革，积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革，抓好综合配套改革试点；

　　9.稳定价格总水平，加强重要商品产供销衔接，努力减轻物价上涨对群众生活影响；

　　10.着力保障改善民生，完善就业创业扶持政策，统筹城乡社保体系建设，妥善安排好灾区群众生产生活。

　　上半年数据

　　◎GDP增长7.6%国内生产总值为248009亿元，同比增长7.6%。经济增速逐季回落，凸显经济下行压力。

　　◎CPI上涨2.4%大大低于3.5%的全年预期目标，物价平稳可控，这是上半年经济运行中的一大亮点。

　　◎固定资产投资增长20.1%作为“三驾马车”的主力，当前传统投资驱动模式难以继续发力。

　　◎消费品零售总额增长12.7%在经济增长动力中，消费被寄予厚望，下半年消费增长有望继续保持回升势头。

　　◎进出口总值增长8.6%进出口总值19976.9亿美元，进出口呈现逐步回落态势。国内外经济不振，令外贸面临诸多挑战，下半年局面仍相当严峻。

　　◎城镇新增就业725万同比增加31万人，上半年就业形势可观，发挥了经济“压舱石”的作用。

　　◎M2增长14%M2反映整个社会货币供应量。经历了“钱荒”的中国经济，在日后货币调控的“松紧适度”方面当有更多考量。

　　◎财政收入增长7.5%上半年全国公共财政收入68591亿元，再次印证财政收入正由以往高增长转入低速轨道，财政收支矛盾十分突出。全年完成预期目标并不易。

　　◎城乡居民收入增速回落增速比去年同期有所回落，居民增收难度加大。

　　解读

　　当前，国内外经济环境十分复杂。此次中央政治局会议讨论研究了当前经济形势和下半年经济工作，做出重要判断和关键部署，这为中国经济下半年的发展指明了方向。

　　一个重要目标

　　绝不能让经济大起大落

　　“下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势”“使经济运行处于合理区间。”这是此次会议做出的重要判断和提出的目标任务。

　　在当前经济增速逐季回落的背景下，这次会议展望下半年形势时鲜明提出：我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件，下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势。

　　同时，也要认识到，世界经济正在深度调整，国内外发展环境十分复杂。

　　判断明确方向，目标稳定人心。“这一判断很重要，这是政策框架合理化的大前提。”财政部财科所所长贾康说。

　　清华大学经济管理学院副院长白重恩认为，从外部环境看，虽然世界经济还在深度调整，但总体比较平稳；从内部来看，上半年经济形势基本平稳，企业利润也出现起色，中国经济下半年具备诸多有利条件。

　　经济学家张其佐表示，会议提出要“使经济运行处于合理区间”，这意味着为中国经济明确了预定发展目标，绝不能让经济大起大落，务必确保完成全年任务，实现良好开局。

　　亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健说，这也可以看出，应对经济增速下滑不超出可容忍底线，是当前工作的一大重点。

　　注入新生动力

　　挖掘内需潜力促经济增长

　　当前经济下行压力加大，培育新的增长点势在必行。

　　在这次会议对下半年经济工作提出的十项具体部署中，“积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化”“促进房地产市场平稳健康发展”“激发企业活力”“清费减负”“积极培育和发展战略性新兴产业”“加快信息产业发展”“大力发展节能环保和新能源产业”“推动新兴服务业和生活性服务业发展”等举措格外亮眼。

　　“从这些措施看，启动内需的举措居多，这将成为新的经济增长点。”张永军表示，当前“三驾马车”中外贸最疲弱，未来中国经济增长还是要倚重内需引擎。

　　国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，城镇化是扩大内需最大的潜力所在，挖掘新型城镇化的内需潜力，就要以人的城镇化为核心，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，通过对包括户籍、土地、财税在内的制度改革以及加强公共服务能力建设，释放内需潜力。

　　当前信息产业方兴未艾，国家也在推动年内发放4G牌照。业内人士认为，加快信息、节能环保和新能源产业发展，这在拉动内需、稳住增速的同时，还有利于破解资源环境制约。

　　增强发展活力

　　转方式增强中国经济后劲

　　尽管短期内经济增速的起伏需要应对，但从中长期看，要增强中国经济后劲和活力，根本出路在于转方式促改革。

　　从“推动居民消费升级”到“加快推进产业结构调整”，从“推动传统产业转型升级”到“深入实施区域发展总体战略”，从“继续取消和下放行政审批事项”到“深入推进财税金融体制改革”，从“积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革”到“统筹城乡社保体系建设”，这次会议对下半年的“转方式、促改革”做出了详尽部署。

　　转型增强动力，改革激发活力。贾康表示，这些措施核心宗旨都是要让市场充分发挥作用，更多靠市场力量优化资源配置，使其成为激活经济内生性增长动力的源泉。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长张永军认为，简政放权、转变政府职能，意在明确界定政府和市场的边界；推进财税金融、资源性产品和环境价格改革，可以促进资金、资源等生产要素更顺畅流动。