城镇化率被高估 3.9亿农业转移人口需市民化

　　今日(30日)，中国社会科学院城市发展与环境研究所、社科文献出版社在北京联合发布城市蓝皮书《中国城市发展报告》。蓝皮书称，按照市民化的标准，目前中国城镇化率被高估，到2020年前和2030年前，中国需要市民化的农业转移人口总量将分别达到3.0亿和3.9亿。

　　中国城镇化率被高估10个百分点

　　蓝皮书指出，农业转移人口市民化就是农业转移人口变为市民的过程，也即农民变为市民的过程。具体而言，是指农村转移到城镇的人口，在经历城乡迁徙和职业转变的同时，获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项社会福利和政治权利成为城镇居民的过程。其主要标志应包括社会身份的转变、政治权利的平等、公共服务全覆盖、经济生活条件改善、综合文化素质提高、广泛的社会认同等六个方面。

　　蓝皮书指出，当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，现有总量约2.4亿人，占城镇人口的1/3左右。但由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响，农业转移人口市民化进程严重滞后。

　　蓝皮书称，综合测算表明，2011年全国农业转移人口市民化程度仅有40%左右，农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。

　　“2012年，全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。这表明，按照市民化的标准，目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。”蓝皮书称。

　　2030年前3.9亿农业转移人口需要实现市民化

　　2013《城市蓝皮书》指出，未来中国需要市民化的农业转移人口，既包括现有常住在城镇但还没有完全实现市民化的存量人口，也包括未来随着城镇化推进新增加的农业转移人口。估算结果表明，到2020年前和2030年前全国需要市民化的农业转移人口总量将分别达到3.0亿和3.9亿。

　　从存量来看，截止到2012年，全国需要市民化的农业转移人口存量大约为1.9亿人。从增量来看，考虑到中国城镇化的战略转型，预计到2020年，中国城镇化率将达到60%左右，城镇人口约为8.4亿，整体进入中级城市型社会；到2030年，城镇化率将达到68%左右，城镇人口将超过9.5亿，预计在2033年前后，中国将越过城镇化率70%的拐点，由此结束城镇化快速推进的中期阶段，进入到城镇化缓慢推进的后期阶段；到2040年，中国城镇化率将达到75%左右，城镇人口约为10.3亿，整体进入高级城市型社会；到2050年，中国城镇化率将超过80%，逼近城镇化率85%的峰值或饱和度，城镇化水平处于相对稳定状态。

　　蓝皮书城，中国城镇化快速推进还有20年左右的发展空间。到2020年前，中国将新增城镇人口近1.3亿，2030年前将新增城镇人口2.4亿，2050年前将新增城镇人口近3.5亿。2011年中国城镇人口自然增长率为3.58‰，考虑到随着经济发展人口自然增长率下降因素，即使扣除3‰的自然增长人口，到2020年前全国城镇新增农业转移人口将达到近1.1亿，2030年前将达到2.0亿以上。