武汉城管负责人：练摊已成全国战线“正能量”

　　今天(25日)上午，湖北省武汉市洪山区城管局向媒体通报“练摊体验”活动调查情况。通报会上，武汉城管方面有关负责人强调，城管练摊是一种体验式执法、柔性执法的探索，取得了不少收获，在全国城管战线已成为一种“正能量”。

　　6月16日，有网友发帖称，武汉市洪山区一名城管队员“白天执法、晚上占道摆摊”，并附上照片，引发社会舆论广泛关注。6月17日、18日，武汉市城管局先后两次组织召开新闻发布会，称“练摊城管”是“体验式执法”，公布了“练摊日记”，并表示将适时形成调研报告。(本报视点版6月18日、19日先后予以报道)

　　时隔37天后，洪山区城管局正式对外公布调研成果——《关于“练摊体验”活动的初步收获和改进管理的建议》，一份8页A4打印纸的报告。

　　报告称，体验活动从今年5月13日开始，两位同志(指洪山区城管局工作人员桂文静与杨希)参加，“这是我们对柔性执法方式的一次全新探索，最终目的是为探索占道夜市进行疏堵结合、规范管理的方法提供有益的参考”。

　　通过梳理摆摊城管接触到的200余名流动商贩，报告指出，这些人员摆摊的原因有3种：为生活所迫、自主创业者、无聊好玩打发时间或捞外快的。

　　对夜市占道经营屡治不止的原因，报告分析认为，原因有4个：占道经营夜市入市门槛低，有稳定市场；弱势群体谋生首选之道，消费群体也主要是弱势群体；正规经营场所满足不了经营需要，经营门面收费高；设施完善、管理规范的经营场所缺乏。

　　报告还对做好夜市占道经营治理工作提出5点思考：对购物市场进行合理规划和布局，加快各类市场的建设；规划设置限时经营的便民市场，改变小贩流动的经营方式；实行持证经营，部门联动治理机制；提高城管执法水平；进一步倡导社会参与，齐抓共管。

　　“练摊是有收获的。”洪山区城管局局长赵扬认为，把体验练摊的理念付诸了实践，形成报告；此外，还对洪山区城管局各执法中队的工作进行了暗访，有利于加强内部管理。

　　赵扬还表示，洪山区城管局的“练摊体验”活动，已成为一种“正能量”，在全国为城管战线树立了一个正面形象，将以此为契机，鼓励各个中队，特别是执法中队等探索实践更多新的工作方式方法。

　　通报会后，作为“练摊体验”活动的当事人，桂文静告诉《法制日报》记者，他仍继续城管执法工作，媒体的过分关注让自己的个人生活受到了一定影响，但目前好多了；体验之后最大的收获是，夜市占道经营的整治不是城管一个部门能解决的事。

　　《法制日报》记者注意到，参加今天通报会的人员，不仅有“练摊体验”的城管工作人员桂文静与杨希，还有小商贩代表、市民代表、专家代表等各1人。

　　华中科技大学舆情信息研究中心主任王国华教授是专家代表。他指出，城管工作难度很大，零零碎碎有100多项职能；社会关注度高，城管一件小事都可能演变成舆论焦点。

　　“从严格意义来讲，我们的城管是一种非法治化的生存，缺乏一个明确的法律定位。现在缺乏一个城管法，城管到底干什么(没有明确)。对于现在城管做的事情，用个形象说法，就是‘小马拉大车’,做了这么重要的事情，但自己的法定地位、法定权限并不十分清晰；相反，现在是把所有难办、所有不好办的事情都往城管这里推。”王国华认为。

　　今年3月1日，国内首部“大城管”法规——《武汉市城市管理综合条例》正式施行，其中对城市管理的体制机制进行了明确规定。

　　洪山区城管局党委书记李运祥指出，其实，关于城管执法队员如何整治夜市占道经营的业务规范早就有了，“只是不管用”。

　　“碰到强行摆摊的，你劝说不能(在这)摆，他会回你一句，那你给我找位子来摆。劝不下来，你说帮他搬(摊)，这往往会出事儿——一句‘城管打人’之类的话，弄得你就下不了台。”李运祥无奈地说。本报见习记者刘志月