巡视组有重大问题未发现即失职 严扫买官卖官

　　自5月下旬中央巡视组入驻部分地区和单位开展巡视工作以来，中央巡视组的一举一动即备受各界关注。昨天，中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平、中央巡视工作领导小组办公室综合处处长彭阳春做客人民网“反腐倡廉在线访谈”节目，详解巡视工作的程序和重点，明确“重大问题发现不了是失职，未如实报告是渎职”的巡视观念。

　　目标

　　着力发现买官卖官等问题

　　张本平介绍了今后五年巡视工作的总体要求。他明确，巡视工作要严格落实监督责任。“有权就有责，权责要对等，巡视工作要有责任、有压力。巡视组要强化有重大问题发现不了就是失职、发现了没有如实反映就是渎职的观念，对于应当发现的重大问题没有发现的要总结教训，发现了但是没有客观如实汇报的要追究责任。”

　　张本平指出，中央巡视组在开展巡视监督的过程中，要对被巡视党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的四个方面情况进行重点了解，也就是“四个着力发现”：

　　第一是要紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争发现问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违法违纪问题。

　　第二是要着重在贯彻落实八项规定方面发现问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定的行为，紧紧盯住，防止反弹。

　　第三是要把严明党的政治纪律作为巡视工作的重要内容，着力发现领导干部是否在涉及党的理论、路线、方针、政策等重大政治问题上公开发表反对意见，是否存在搞上有政策、下有对策等违反政治纪律的问题。

　　第四是在执行民主集中制和选人用人上，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等不正之风和腐败行为。对领导干部其他方面涉嫌违纪违法的问题线索，也要注意发现。

　　人选

　　已建立中央巡视组组长库

　　彭阳春表示，中央巡视组实行“三个不固定”，一是巡视组组长不固定。现在已建立中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导工作岗位的同志，也有现职领导干部，都是省部级正职，每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定10名巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。二是巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次就有可能是事业单位或企业，灵活机动。三是巡视组与巡视对象的关系也不固定，通称为中央第一至第十巡视组，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。

　　在这三个“不固定”中，巡视组组长不固定受外界赞誉最多。据了解，此前，中央巡视组组长一般从已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级(正职)官员中选任，巡视组组长被任命后，一般工作到年满70岁，正式办理退休，才会进行调整。

　　国家行政学院教授汪玉凯称，巡视组组长任用方面的变化从某种程度上可以说引入了竞争机制，任务完成得好，可以多次担任巡视组组长。这一调整，相对减轻了巡视组组长自身发生腐败问题的风险。

　　监督

　　同样问题被别人发现有责任

　　中央巡视组主要对于省部级领导班子和领导干部进行监督，谁来对中央巡视组进行监督？对此，彭阳春表示，有一套严格的工作机制来约束巡视组。

　　“信任不能代替监督。监督者更要受到监督。”他解释称，中央巡视组要接受中央巡视工作领导小组监督、党组织内部监督，还包括舆论监督等方面的监督。这次巡视特别强调“有重大问题发现不了就是失职”。同样问题巡视中“没有发现”，其他途径被查处了，巡视组是有责任的，“其他途径”也是一种监督。

　　同时，这次巡视，中纪委、中央组织部门专门下发文件，对巡视干部遵守政治纪律、廉政纪律、保密纪律、回避制度等作出明确规定，要求被巡视地区、单位党组织对巡视干部执行制度规定的情况进行监督。“巡视组也真诚地欢迎被巡视地区、单位的广大干部群众对巡视组进行监督，也欢迎广大网友对巡视工作进行监督。”彭阳春表示，“如果发现中央巡视组的干部有违纪违规的问题，也可以向我们反映。”

　　答问·张本平

　　　“一把手”问题将分情况处理

　　Q:“一把手”违纪违法问题比较突出，巡视组如何加强对“一把手”的监督？

　　A:对发现“一把手”的问题，将区分不同情况进行处理。对廉洁自律、作风建设方面存在的苗头性、倾向性问题，及时对其进行诫勉谈话，避免小问题酿成大问题、小错误酿成大错误；对“一把手”涉嫌违纪违法问题线索，及时移交有关部门进行查处。同时，对反映被巡视党组织下一级领导班子“一把手”的重要问题线索，巡视组也要了解掌握。这样，就较好地实现了对“一把手”的有效监督。

　　Q:目前，巡视组接待群众反映的情况如何？

　　A:从前一段的情况看，有关地方的干部群众向中央巡视组反映问题的热情很高，巡视组每天都收到大量来电、来信。大多数是反映群众利益诉求的，也有一部分反映涉法涉诉问题，直接反映被巡视党组织领导班子成员的问题不是很多。

　　对于直接反映领导班子成员的问题，中央巡视组都会直接处理的。对于特别重要的情况，中央巡视组还可以约请有关人员进行面谈。

　　Q:是不是什么问题都可以向中央巡视组反映？

　　A:今年上半年安排对10个地区、单位进行巡视，其他地区和单位的干部群众如果有问题要反映，如果涉及被巡视地区、单位的领导班子成员问题，可以直接向中央巡视组反映。其他问题，包括本地区或本单位领导干部问题的，建议直接向相关主管部门或单位反映。

　　特别说明的是，中央巡视组的职责是发现问题和反映问题，一般不直接处理问题。就这一点来说，也是落实以法治的思维、法治的方针进行开展巡视工作。

　　Q:中央巡视组结束对一个地方或者一个单位的巡视工作之后，如果当地或者本单位的人员继续发现问题，该如何继续向我们巡视组反映这个问题？

　　A:中央巡视组与巡视对象的关系是不固定的，对一个地区或单位巡视结束之后，巡视组原来公布的信箱、举报电话一般就不再使用。大家如果还有问题要反映，可以根据问题的性质，向纪检监察机关、组织人事部门、司法机关、信访机关反映。

　　1.改进巡视前的准备工作加强与有关部门沟通，尤其是与中央纪委、中央组织部等有关单位的沟通，关注网络舆情，多渠道了解被巡视地区、单位的信息。精心准备工作方案，围绕需要重点了解的情况，研究提出有针对性的措施和办法。

　　2.紧紧依靠被巡视地区、单位党组织了解情况要通过党委主要负责人全面了解班子成员及所属地区、单位党政“一把手”廉政、作风和遵守政治纪律等情况，通过行政主要负责人了解行政领导班子成员的情况，通过纪委和组织部的领导同志了解党风廉政建设和干部选拔任用等方面的情况。

　　3.密切联系群众，通过多种渠道和措施发现问题中央巡视组进驻被巡视地区和单位后，都要开通联系电话、邮政信箱等受理举报，注意从群众的意见、反映中发现问题。精心安排谈话，根据需要可以把刚离开现职岗位的领导班子成员和重要部门负责人纳入谈话范围。同时注意深入基层，直接听取干部群众的意见和反映。对现职省部级领导干部，必要时要到其担任过“一把手”的地区和部门“下沉一级”进行延伸了解。

　　4.对领导干部报告个人有关事项情况进行抽查这是一项新的举措，主要着眼于完善领导干部报告个人事项的制度，加强对情况的综合分析，提出意见建议。

　　5.对于重要情况进行深入了解各巡视组要与中央纪委纪检监察室的同志一起，在巡视工作条例规定权限之内，对有关重要情况和问题线索进行深入了解，准确掌握领导干部廉洁自律的情况，找出“老虎”和“苍蝇”。

　　报告

　　凡是重要问题、重要线索，特别是案件线索，都要及时向中央巡视工作领导小组报告，在此基础上形成巡视情况报告呈报党中央，供中央决策参考。

　　移送

　　根据领导小组意见，及时将线索和问题移送相关部门。对党风廉政建设方面的突出问题和违纪线索等，移送中纪委相关室；对领导班子及其成员在执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题，移送中组部相关局；其他需移送的问题移送相关职能部门。有关部门要按要求认真办理移送事项。

　　反馈

　　巡视后，巡视组根据中央巡视工作领导小组要求，向被巡视党组织反馈巡视情况，指出领导班子及其成员在党风廉政建设、落实“八项规定”、执行政治纪律和选人用人方面的普遍性、倾向性问题，提出意见建议，发挥巡视的教育、警示作用。对领导干部廉洁自律方面存在的苗头性问题，受领导小组委托，由巡视组领导对有关人员进行诫勉谈话或提醒谈话，防止小问题发展成大问题。被巡视党组织开专题会议，进行研究并整改。

　　京华时报记者孙乾京华时报制图何将