斯诺登正式向俄申请临时避难 移民部门需3个月内审完

7月14日在俄罗斯首都莫斯科拍摄的俄罗斯联邦移民局。新华社发

俄罗斯国家电视1台7月12日播放的斯诺登现身的截屏画面。新华社发

　　美国“棱镜门”事件揭秘者斯诺登，16日正式向俄罗斯提出临时政治避难申请。此前，俄罗斯总统普京表示，斯诺登一旦有可能就会离开俄罗斯。他说：“美国自己恐吓所有其他国家，因此实际上美国是自己把斯诺登困在我国境内的”。

　　□动态

　　移民部门审理期限为3个月

　　俄罗斯知名律师阿纳托利·库切列纳16日告诉俄媒体，斯诺登当天已向设在莫斯科谢列梅捷沃机场的俄移民机构正式提交临时政治避难申请。库切列纳说，他在机场中转区帮助斯诺登填完这份申请，并将其交给移民部门。库切列纳还邀请俄移民局工作人员在中转区与斯诺登见面。

　　俄塔社援引库切列纳的话报道说，由于避难申请刚刚提交，移民部门的审理期限为3个月，因此斯诺登暂时还不能进入俄境内。库切列纳还表示，他将继续为斯诺登提供法律援助。

　　斯诺登6月23日由中国香港飞抵莫斯科，至今仍滞留在谢列梅捷沃机场中转区。7月1日，普京提出俄接受斯诺登政治避难申请的条件，即“他必须停止继续损害美国的利益”。斯诺登在得知这一消息后放弃了留俄打算。12日，斯诺登在谢列梅捷沃机场中转区与俄罗斯和国际人权组织代表、知名律师、杜马议员等会面，并重提将向俄罗斯申请避难。

　　申请政治避难由总统审批

　　长期从事难民权利事务的俄罗斯活动人士斯韦特兰娜·甘努什金娜说，接纳临时避难或难民身份申请的手续非常直接。申请政治避难由总统审批，但很少获得批准。

　　甘努什金娜16日早些时候告诉法新社记者，她对斯诺登这么晚才申请避难感到惊讶。

　　此外，俄罗斯媒体16日引用护法机关消息人士的话说，俄移民局审理避难申请的时间最长可达6个月，在此期间，斯诺登可以凭借证明文件在俄境内自由活动。

　　这位消息人士说，尽管斯诺登的护照已被美国政府注销，但俄联邦移民局仍然可以审理他的避难申请。初审需要5天时间，实际审理则需要最多3个月。在个别情况下，移民局还可以将审理期再延长3个月。一旦进入实际审理阶段，移民局将向申请者发放证明其身份的文件，后者可以凭此文件在审理期内在俄罗斯逗留和自由活动。

　　即使移民局在审理后拒绝避难申请，斯诺登还可以提出申诉。该申诉将由三级法院审理。在法院审理期间，斯诺登不能被驱逐出俄罗斯。

　　普京称斯诺登想前往他国

　　普京15日在列宁格勒州戈格兰德岛与大学生交流时说，斯诺登一旦有可能就会离开俄罗斯。这是斯诺登日前重提希望在俄政治避难后，普京第一次公开发表评论。

　　普京说，如果有可能离开俄罗斯，斯诺登自然会走的。“归根结底，他希望到常住地去，他想待在其他国家。”俄提供的政治避难条件斯诺登是知道的，从最新表态看，斯诺登立场有些变化，但具体情况还未弄清楚。

　　普京说：“最初俄方给斯诺登的建议是，可以留下来，但必须停止政治活动。我们与美国有一定的关系，我们不希望斯诺登的活动损害与美关系。他拒绝了，他说想继续自己的活动，想为人权斗争，认为美国破坏了一些国际法准则，干涉私生活，他的目标是与这种现象斗争。我们说，(你斗争可以，)只是不要牵涉我们，我们有自己要斗争的事情。”

　　普京说，斯诺登到俄是不请自来，“他不是想来俄，他是过境前往其他国家。但他在空中飞行时，大家都知道了，我们的美国伙伴实际上阻拦了他接下来的飞行。美国自己恐吓所有其他国家，因此实际上美国是自己把斯诺登困在我国境内的”。

　　□观察

　　俄方进退两难

　　虽然普京暗示希望斯诺登离开俄罗斯，但俄国内要求向斯诺登提供政治避难的呼声很高。俄国家杜马主席纳雷什金说，斯诺登是人权卫士，是全球无数民众权利的保卫者，俄应该接受斯诺登的政治避难或临时避难申请，这完全符合国际法准则。

　　俄罗斯究竟会作何选择？俄政论杂志《全球政治中的俄罗斯》主编卢基扬诺夫在接受新华社记者采访时说，俄罗斯现在是进退两难——出于俄美关系考虑十分不情愿向斯诺登提供避难，但出于道义原因又不能拒绝。

　　他说，俄罗斯本想摆脱斯诺登，最佳方案是让他前往拉美，这也是斯诺登的唯一选择，但玻利维亚总统专机事件吓坏了斯诺登，他因此只能留在俄罗斯，而俄罗斯也不得不收留他。

　　美国软硬兼施

　　斯诺登向俄罗斯申请避难，这让美国国会炸开了锅，不少重量级议员要求政府加大对俄压力，迫使俄方屈服。不过，白宫在公开表态中对俄罗斯明显要软很多，留下较大回旋余地。这让人感觉颇有些“一个唱红脸、一个唱白脸”，软硬兼施的味道。

　　美国国会一向对俄极不友好，这种情绪在斯诺登事件之后更加明显。本月7日，众议院情报委员会主席罗杰斯称，普京根本没有考虑过将斯诺登交给美国，而是“故意让这个游戏继续玩下去”，目的是“戳美国的眼睛”。14日，众议院国土安全委员会主席麦考尔说，奥巴马政府应向俄“施加所有可能的压力”，因为其行为是故意让美国“出洋相”。他称俄方一定对这一行动“很享受”，而且“每天都在从斯诺登身上得到新情报”。

　　与国会的“群情激愤”不同，白宫显得较为克制，尤其是在意识到不可能逼迫俄交出斯诺登后，明显降低了调门。白宫发言人卡尼12日在例行新闻发布会上仅仅批评俄允许斯诺登与各方人员会面，对这一行动对美俄关系造成何种影响只字不提。

　　尽管有报道称美方对俄可能有一些反制措施，但值得注意的是，不论是白宫还是国会都对具体措施闭口不提，反而是在谈起可能向斯诺登提供避难的拉美诸国时，从贸易、援助到签证，把诸多措施提了个遍。这意味着美方在留余地，尽力争取俄罗斯的配合。