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银川协警无单独执法权却独立工作 素质参次不齐

来源: 人民日报  
2013-07-17 07:55:13
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  城市扩容警力不增

  协警弥补不足和人员老化

  宁夏首府银川五十里长街北京路上活跃着一支20人的女子交警队。细心的路人和过往司机注意到,这些飒爽英姿女警肩头佩戴的不是人民警察标志的“杠”和星,而是英文字样标志的“XY”。

  银川市公安局交通警察分局解释说:X意为协警;Y表示银川。

  宁夏协警起用于上世纪90年代,当时一些基层单位为弥补正式警员不足招聘了一些临时帮忙的“协管员”。2011年12月,自治区公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅联合出台《关于规范公安协勤人员使用工作的指导意见》。按照《指导意见》,宁夏在公安机关部分专业技术和辅助管理岗位使用公安协勤人员。其中辅助管理类协勤岗位主要为治安协管岗、交通协管岗和消防协管岗。

  目前,宁夏全区各级公安机关经政府核定的在岗协勤人员(协警)5669人。而截至2012年底,宁夏全区公安机关在编民警为7000多名,与协警人数比为1∶0.8。

  然而,值得注意的是,宁夏全区现在公安队伍的平均年龄趋于老化,40岁以上民警占到全区民警总数的49%,同时由于工作强度加大,很多民警都存在过劳现象。记者了解到,2010年以来,宁夏便先后有7名民警因劳累过度,牺牲在工作岗位上。因此,特别是在基层,年轻的协警队伍填补了一线警力空白。

  基层警力不足的问题,全国都存在,而在省会城市,由于城市体量扩容和人口流动增多,问题更为明显。银川市交警分局兴庆区一大队教导员姚翠萍告诉记者,她来这个大队已近20年,这20年来银川交通状况发生了翻天覆地的变化,却也面临着新手上路多、交通事故比过去不知增加多少倍的新问题。“58岁老民警仍在一线执勤。每天,仅城区接警就有200多起,警力明显不足。”

  银川市公安局交通警察分局政治处主任付金民介绍,1988年成立银川市公安局交警支队(现交警分局)时,定编正式警员236名,现实有警员230人。25年后的今天,与银川市4000多公里城市道路、50多万辆车、50多万名驾驶员的数据相比较,民警的编制不但没有增加,而且随着自然退休、牺牲、殉职等出现减员。

  “正是由于城市交通管理的需要,银川市委、政府在2012年发文同意招聘200名协警以缓解城市快速发展要求道路畅通和警力严重不足的矛盾。据了解,现在全国许多城市似乎都在这样做。”付金民说。

   “执法”遭遇普遍异议

  协警地位尴尬素质参差不齐

  不久前,“银川200协警开警用车辆上路贴违停告知单引质疑”的报道引起社会热议。“协警贴发违停告知单是违法行为的一种告知方式,所采集的违法行为是否采用,必须经过在编在职民警审定,凡不符合采集要求的不予采用,符合要求的方可录入违法处理系统……”付金民坦言:“为避免引起对协警法律地位的歧义理解,我们已将《交通违法通知书》改为《交通违法信息采集告知单》并已启用。”

  根据公安部令第89号《警车管理规定》第十四条明确规定:“警车应当由警车所属单位的人民警察驾驶,持有机动车驾驶证和人民警察证。”但是,“以银川目前的警力现状根本难以做到。”付金民说:“协警一人驾驶警用摩托车上路贴罚单,确实容易引起当事人对‘协警是否有权单独执法’和‘代位执法’、‘事实上构成行政强制’的异议。”

  而公众质疑协警贴罚单,也从另一方面反映出协警工作素质提升的重要性。“协警的流动性明显高于正式警员队伍。两年来,有的协警另谋高就,有的辞职走了,一名因违法收钱违犯警纪的协警受到辞退处分,整体看,协警队伍素质参差不齐。”一位工作人员说。

  “规范对协警队伍的管理尤为重要,也是我们一直在抓的事情。”宁夏公安厅政治部宣传处处长王进忠表示,宁夏依《指导意见》采用劳务派遣,即通过政府向劳务派遣机构购买服务的方式,由劳务派遣机构与被其聘用人员按照平等自愿、协商一致的原则签订劳动合同,并派遣人员到公安机关协助工作。公安协勤人员的使用,由县级以上公安机关提出具体用人要求,委托劳务派遣机构,面向社会根据政治条件、年龄条件、身体条件、学历条件等6个方面进行公开招聘。协警实行劳务派遣机构和公安机关双重管理,以劳务派遣机构管理为主。公安机关在政府核准用人额度内使用协警,其经费也由政府财政部门核拨。

  王进忠还介绍:“宁夏涉及派遣公安协勤的中介机构共14家,其中13家为保安服务企业。这些保安服务企业中的9家已按规定与公安机关脱钩,剩余4家的脱钩改制工作正在进行中,将于今底前全部完成。”

  “希望我们的社会对协警多一些理解和支持。至于协警执法权问题,相信随着社会主义法制建设的推进,随着法律、法规的逐步完善,‘协警本身没有单独的执法权’这样事关法治原则的问题,也一定会最终找到合情又合理的解决办法。”付金民说。

  待遇与警员差别大

  同工不同酬还常遭人白眼

  34岁的李锐,是兴庆区一大队巡逻八队的一名协警。2005年6月他应聘做协警以来,八载春秋,经历了太多酸甜苦辣。他所在巡逻八队有30名队员,8名正式警员中,一名40岁警员是长期病号,其余22名协警常年工作在巡逻第一线。“当初叫交通协管员,要求高中毕业、身体素质好、没有不良记录,就被招进来了。头3个月的工资是400元,有时能发点奖金,后来工资逐步在涨,也有了干满一年增加10元的工龄工资。2012年3月份,正式和银川市保安公司签署了劳务合同,现在一个月1500元工资,加上8年工龄工资,能够拿上1580元,单位代扣五险一金,没有奖金了。”

  和一名三十四五岁的正式警员月工资一般在3200—3300元比较,李锐现在的工资差了一倍多。正式警员按每人每月加班6天,每天补助80元计算,每月能够拿到480元的加班费。而在协警比正式警员多的兴庆区一大队,李锐和他同为协警的同事工作虽然干得不少,但也拿不到加班费。

  更让李锐难受的,是正常工作遭到的白眼与谩骂。同样是纠正违停,一个外地醉汉看见他是协警,骂骂咧咧,借着酒劲儿胡搅蛮缠;还有一次,一位不讲理的中年妇女指着他的鼻子破口大骂:“你不就是个协警吗,有什么了不起。”李锐坦言,听了这话,心里像刀割一样。

  “协警的出现,有力地弥补了基层警力不足的大问题,而化解协警工作中的尴尬,一方面要健全协勤经费保障机制,落实协勤经费保障标准;加大劳务派遣机构规范化进程,进一步实现公安协勤的规范管理使用。另一方面则建议自治区人大或政府法制部门开展立法调研,结合地区实际并借鉴外省区经验,以地方法规或规章形式立法明确协勤的法律地位、经费保障等,为进一步规范公安协勤人员使用提供法律依据;同时公安机关内部也必须加强对协勤人员的管理与培训。”一些法律专家和宁夏公安厅相关负责人认为。

 

关键词:协警责任编辑:尹琨山