国务院：2014年实现重大事故调查报告全面公开

　　昨天，国务院办公厅印发《当前政府信息公开重点工作安排》(以下简称工作安排)，对当前九大重点领域政府信息公开工作作出部署。文件明确提出，2014年将实现重大事故调查报告全面公开；争取2015年前实现市县级政府三公公开；建立食品药品违法违规企业“黑名单”公开制度等要求。

　　重大事故调查报告明年实现全部公开

　　工作安排明确指出，要推进安全生产信息公开。2014年，要实现重大事故调查报告全面公开。负责组织事故处置、救援的有关地方人民政府要及时准确发布本级政府处置的生产安全事故抢险救援进展等信息。

　　原全国人大代表，湖北省统计局副局长叶青(微博)表示，安全生产应该是可控的。不注意安全生产的小煤矿、小钢厂，迟早会出问题，这是必然的，安全生产是企业家有没有责任感的标志。有的企业家为了降低成本，不按规程生产，政府有关部门又担心失去财源而不敢真管，势必酿成大祸。

　　叶青建议，政府有关部门要真正担当起职责，不为小利而误大事。比如一个工厂把消防通道都锁起来生产，消防部门会查不出来吗？关键在三个环节：制度要完善，执行要认真，处罚要到位。

　　2015年前争取实现市县级“三公”公开

　　工作安排还指出，推进财政预算决算和“三公”经费公开。细化中央部门2014年预算编制，将公务用车购置和运行费细化公开为购置费和运行费。各省(区、市)政府要全面公开省本级“三公”经费，并指导督促省级以下政府加快“三公”经费公开步伐，争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。

　　叶青分析，目前，全国公开预算与“三公”经费的省市屈指可数，只有约20%。而且公开后没几个人能看得懂，内容笼统、数据不够全面。且公开后难以引起普通百姓关心。“老百姓只关心他所在地区的官员公车私用的现象。”叶青说。

　　叶青建议，尽快从县级开始公开部门预算与“三公”经费，提高老百姓对财政问题的关注度。比如浙江温岭市财政公开就做得好，乡镇市民代表可以讨论工程项目，人大代表可以表决各个部门的预算，这值得借鉴。

　　今年全部市县公开保障住房分配信息

　　工作安排指出，推进保障性住房信息公开。2013年所有市、县级政府都要按要求公开保障性安居工程建设、分配和退出信息。

　　叶青分析，保障房是低收入者的希望。主要问题出在保障房难以落到那些真正需要保障的人群的身上。从各地的违法案例来看，往往保障了官员、关系户、有钱人。这是老百姓意见最大的。这也是为什么经济适用房里住的是开宝马车的主儿，管保障房的居然倒卖保障房等各种乱象成为老百姓街谈巷议的内容的原因，社会公平大厦因此倾斜。

　　叶青建议，把“涉房”问题当做促进社会公平的基本路径，官员有“涉房”违法违纪问题的严肃处理。把每一套保障房里住的是什么人搞清楚，并上网公示。一旦收入有大的变化，立马退出保障房。

　　其他领域

　　征地拆迁

　　推进征地拆迁信息公开。重点做好房屋征收决定、补助奖励政策和标准在征收范围内公布，征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况在征收范围内向被征收人公布工作，实行阳光征收。

　　分析建议

　　叶青分析，征用、拆迁、建设、就业、税收……本来好好的事情，都是为了发展经济，为什么会闹得鸡犬不宁？无非是补偿款的问题。补偿多少、怎么补偿，这些不够透明的话，谁都有为自己说话的理由。他建议，平息争端的关键在于事先把事情讨论清楚，不要遮遮掩掩。把方案拿出来给相关人员讨论，大家同意之后再实施。

　　行政审批

　　推进行政审批信息公开。重点围绕投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可、工商登记审批等方面，及时公开取消、下放以及实施机关变更的行政审批项目信息。推进行政许可信息公开，包括许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请时需要提交的全部材料目录。

　　分析建议

　　叶青分析，当前我国行政审批项目多、环节多，只有专家才能看得懂，尽管公开了各式各样的程序，对投资者来说，还是要花费很长的时间才能搞懂。他表示，此次规定要把所有的材料目录公开清楚，是一个进步。叶青建议，在激励审批人员的积极性方面多做文章，把他们的办事效率、投资者的满意度与他们的奖金挂钩。当然，最为有效的还是最大限度地减少审批。

　　食药安全

　　推进食品药品安全信息公开。建立食品药品违法违规企业“黑名单”公开制度。围绕婴幼儿配方乳粉、乳制品、保健食品等公众尤其关注的问题，公开重点治理整顿的相关信息。

　　分析建议

　　叶青表示，消费者不是专家，除非食品臭了，一般很难发现质量问题。他建议，各级有关部门，要不惜一切代价管住假冒伪劣食品的生产源头。产品不可能从空中落下来，必须是落地生产。要查总是查得到的。只要各个部门守土有责，就能够管住生产环节。一旦查获假冒伪劣的生产者，就应该让他倾家荡产，而不是仅仅上“黑名单”。

　　环境保护

　　推进环境保护信息公开。扩大公开细颗粒物(PM2.5)、臭氧等空气质量新标准监测信息的城市数量，在继续做好目前74个城市监测信息发布的基础上，新增116个城市公开空气质量新标准监测信息。

　　分析建议

　　叶青认为，环境的破坏，已成为中国经济发展最大的“副产品”。现在的污染已经不是单一的问题，而是全方位的——地下水、地表水、土壤污染、空气污染。他建议，改变不科学的政绩考核观，取消单一的“唯GDP论”，在生态脆弱区、生态保护区，就不应该提倡工业生产增长的考核方法。落后的生产方式、违法的生产方式要得到应有的处罚。鼓励规模化生产，提高治污效率。

　　价格收费

　　推进价格和收费信息公开。重点做好涉及教育、交通运输、农民负担、医疗、房地产市场、旅游市场等民生领域价格和收费监管信息的公开工作，对社会影响大、公众反映强烈的价格违法案件，要及时公布查办情况。

　　分析建议

　　叶青认为，在收入水平不变的情况下，价格高低会影响人们的实际消费水平。稳定价格是政府的经常性工作。但对教育、交通、医疗等民生领域价格和收费的高低变化就往往感到莫名其妙，甚至出现“一听就涨”的怪象。他建议，一是对价格控制，二是对于基本生活项目的收费要尽可能低一些。

　　教育招生

　　推动以教育为重点的公共企事业单位信息公开。重点加强招收保送生、具有自主选拔录取资格考生、高水平运动员、艺术特长生等有关政策和信息的公开工作，加大对考生资格及录取结果的公开公示力度。

　　分析建议

　　叶青表示，从一些民生腐败案例来看，无非是基建、招生、采购违法违规所致。由于定性多，拿捏不准，这方面的信息公开显得更为重要。他建议，要尽量减少优惠政策，比如在高校招生中，多一种优惠政策，就多一种腐败的风险。其次要按规定公开信息。第三是对于违规操作的腐败行为要查处。民生领域的反腐败任重道远。

　　专家释疑

　　确保公开落实须有规范细则

　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯表示，政府信息公开的终极路线图应包括政务信息、党务信息和司法信息三方面的推进。而要帮助政府信息公开落地，国家应该一方面出台公开信息标准和范围的细则，另一方面要严格罚则，才能确保信息公开的落实到位。

　　三方面公开是方向

　　汪玉凯表示，近年来我国在政府信息公开取得了不少实质性的进展。

　　汪玉凯认为，政府信息公开的终极路线图应该是政务信息公开、党务信息公开和司法信息公开三方面的共同推进，这样才真正能够做到信息全面公开，这也应该是我国政府信息公开工作的大方向所在。目前，我国政务信息公开已经有所进展，而在党务信息公开和司法信息公开方面，还有较大的发展空间。

　　此外汪玉凯提出，今后政务信息公开、党务信息公开和司法信息公开三方面的信息公开方向，一方面应以涉及百姓切身利益的内容为公开重点；另一方面则应公开百姓密切关注的信息，例如可以考虑将官员财产信息公开工作纳入到相关法规制度的框架内，加快相关公开工作的开展。

　　指标细化方便落实

　　汪玉凯认为，我国政府信息公开在大政方针的制定方面方向较为明确，立场非常坚定。在此情况下，这件好事能否做好，关键在于各级有关部门能否落实和兑现国家的有关要求。

　　汪玉凯建议，政府信息公开工作的落实，首先必须要出台公开信息标准和范围的细则，否则没有指标的约束，各级有关部门很难有效地将其落实。而且指标不细，政府部门的自行裁量权过宽，各地落实标准不统一，也会引发争议。

　　其次，由于政府信息公开不排除会触及到个别政府部门或者一些官员的利益，因此有人或有部门主观上不积极加以落实是有可能的。在此情况下，国家就要在技术层面上出台更加明确的罚则和追究制度，这样才能有效制止一些故意不落实的行为。