最严政策让药店“垂涎”婴幼儿奶粉零售“蛋糕”

　　婴幼儿奶粉食品安全事件频发，到底如何控制？洋奶粉问题也渐渐浮出水面，又该如何监管？国务院办公厅日前转发了食品药品监管总局等九部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，对以上问题进行规范。河北省奶业协会秘书长袁运生表示，《意见》的出台揭开了我国对婴幼儿奶粉“高准入，严管理”的序幕，同时将对我省奶业生产和经营格局产生深远的影响。

　　全过程监管，还需更进一步

　　婴幼儿配方奶粉的质量安全直接涉及到我国4800万婴幼儿的健康成长，涉及到成千上万家庭的幸福，也涉及到一个民族的未来。因此此次国家有关部门对于婴幼儿配方乳粉质量安全专门下发文件，备受瞩目。

　　袁运生说，此次《意见》中提出，“从源头到消费全过程监管”和“构建社会共管共治格局”，说明对婴幼儿乳粉的治理目标非常清晰，而且，“全过程监管”是一大政策亮点。《意见》中提出，要坚持治标与治本并举、整治与建制相结合，严打违法违规行为，健全长效监管机制，实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管；坚持调动社会各方力量，充分发挥社会监督作用，构建婴幼儿配方乳粉社会共管共治格局。

　　此外，最重要的生产企业监管一节，有业内人士提出仍需改进的地方。《通知》中强调，“建立定期监督抽检制度，婴幼儿配方奶粉抽检应覆盖全部企业、全部品种。”但是，业内人士指出，确保婴幼儿乳粉质量安全，不应过分依赖“抽样检测”，而需进行国际通行的“过程监管”。转变监管模式将是提高我国食品安全监督水平的关键措施。中国工程院院士陈君石表示，国内只有127家奶粉生产企业，国家完全有能力对奶粉生产企业进行过程管理，抽调最优秀的检验人员，进行监测监管，而不是对产品批批检、抽检。

　　对婴幼儿乳粉“高准入、严管理”

　　业内人士认为，《意见》中的措施显示了对婴幼儿乳粉“高准入、严管理”的决心。“高准入”体现在《意见》在工作重点中提到的，“开展婴幼儿配方乳粉生产企业再审核再清理工作，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业实行停产整顿，经整顿仍不能达标的，坚决予以淘汰。”

　　袁运生介绍，2011年，国家质检总局曾在全国范围内对乳制品生产企业重新审核，意见中提到的“再审核再清理工作”就是相对那次而言，当时淘汰掉了一大批。资料显示，当时，我国共淘汰生产条件差、质量安全保障低的乳制品生产企业475家。目前，我国现有婴幼儿乳粉生产企业127家，其中河北省仅占两家，分别是河北三元和和张家口察哈尔乳业。

　　袁运生认为，“严管理”则主要体现在以下几条中：“参照药品管理办法严格管理”，“婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源”，“任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉”等。

　　河北三元奶粉事业部人士认为，《意见》对婴幼儿乳粉行业影响最大的一点就是强调“自建自控奶源”。“这一点可以有效打击‘假洋鬼子’，对业内常见的大包粉分装婴幼儿乳粉也有抑制作用。而且，对奶源的更高要求会直接导致一些企业的生产工艺和模式发生改变，一些以原料粉为原料的企业会受到很大影响，乳粉质量会提高。”上述河北三元人士表示。

　　对于河北三元婴幼儿乳粉的年产量，这位人士表示不方便透露。但他表示，该企业的婴幼儿乳粉的奶源可以做到全部由企业自有牧场提供。

　　政策面临落实难题？

　　但是，袁运生同时提出，《意见》中仍有一些含义模糊之处，需要有细则等详细的操作性文件跟进，否则在实际执行中会面临难以落实的问题。

　　在“落实企业首付责任”这一部分，《意见》中还提到：“奶站和婴幼儿配方乳粉企业要严格执行生鲜乳收购、贮存、运输制度和不合格生鲜乳主动报告及无害化处理制度，严格生鲜乳质量检验，防止不合格生鲜乳流入市场。”

　　袁运生说，看到这一条时“眼前一亮”，因为“不合格生鲜乳主动报告及无害化处理制度”是他近年来关注的重点。目前省内大部分企业的做法是对不合格生鲜乳只是拒收，而不理会去向。“一车生鲜乳价值不菲啊，以前有的企业有‘倒红’一说，就是往不合格奶里倒入红色染剂来强制报废，但是现在没有人这么做了。而且这么做缺乏制度依据，奶农也不干：你不收就是了，怎么有权力处理我的牛奶？所以不合格生鲜乳的流向让人担心，会不会被不良企业收购？所以出台这个制度是很必要的。”但是袁运生提出，在执行过程中，还必须明确这一制度的主体———谁报告，向谁报告，谁来管理。“‘谁报告’是说，是奶站报告，还是生产企业报告？这是两个主体。‘向谁报告’，‘谁来管理’，当然是说主管部门了，是不是食药监局？机构里是不是有专职人员负责这一块？这都是需要考虑的。”

　　将改变河北乳品销售格局

　　《意见》中提出，“坚持重典治乱，始终保持严惩重处婴幼儿配方乳粉违法犯罪的高压态势。强化行政执法与刑事司法的衔接，依法及时移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，快审快判相关刑事案件。对违法行为的处罚情况和结果应及时向社会公布。”

　　说到直接影响，袁运生表示，则需要分环节来看。对生产企业影响较小，因为自2011年的清理整顿后，我省仅余两家婴幼儿乳粉生产企业———河北三元和和张家口察哈尔乳业。流通环节受影响则比较大，《意见》中的一些表述可能在未来改变婴幼儿乳粉的流通格局。

　　对流通格局影响最大的一点是：“实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售，试行药店专柜销售。”

　　对于这一点，石家庄市百姓康大药房有限公司董事长付志军表示，这对药店而言是件好事，会受到药店方面的欢迎。“到时，婴幼儿乳粉可能会纳入保健食品的品类来销售。对消费者而言，‘药店卖奶粉’会在质量证照、储存条件方面更严格，更有保障；对药店而言，则增加了一个销售品类，现在药店间竞争这么激烈，多增加一个奶粉这样的快消品，会增加药店利润。”

　　据了解，目前石家庄的一些药房也有销售奶粉的情况，但多集中在非医保定点药房。原因是医保管理部门担心出现“划医保卡买奶粉”的情况，因此对定点药房的销售品类有较严格规定。而非定点药房只需在工商部门登记，增加一项经营品类即可销售奶粉。不过由于消费者多习惯在商超购买奶粉，“药店奶粉”尚未进入人们视野。不过，这次《意见》的出台和落地，有可能引导并改变民众的消费习惯。

　　不过，业内人士提出，即使将药店纳入销售格局，核心还是销售商要杜绝问题奶粉，否则这一改革还是会流于形式。

　　对待洋奶粉更严格

　　鉴于国内消费者对国产奶粉的信任危机，越来越多家长选择进口奶粉作为宝宝的“主要口粮”。然而，不少洋品牌是披着“洋马甲”的贴牌货。以新西兰奶粉为例，中国市场上所见的新西兰进口奶粉有200多个品牌，据新西兰官方说法，销往中国的、真正新西兰本土企业的品牌仅有20多个。也就是说，剩余基本全是贴牌奶粉。

　　针对国内对贴牌奶粉的监管空白，《意见》规定，任何企业不得以贴牌方式生产婴幼儿配方乳粉，此举有望清除贴牌奶粉现象。

　　此外，《意见》也严格了对正牌洋奶粉的管理，涉及到进口奶粉的条款有：“向中国出口婴幼儿配方乳粉的出口商或其代理商和进口商应当严格按照规定备案。进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准，进口报检时必须提供对应生产日期或生产批次的婴幼儿配方乳粉检测报告，严格执行进口和销售记录制度。“严格实行境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，严禁未注册企业向境内出口婴幼儿配方乳粉。严格审核报检资料，对进口报检时产品距保质期不足3个月的婴幼儿配方乳粉不予受理。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。进口婴幼儿配方乳粉的中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴，对无中文标签标识的产品，一律作退货或销毁处理。”

　　业内人士分析，此举有望规范进口奶粉市场，与此同时，也显示了支持国产奶粉的一个信号。（记者付薇）

关键词：婴幼儿奶粉,药店