特种设备安全法：一张法律编织的安全“防护网”

　　十二届全国人大常委会第三次会议29日在北京经表决通过了特种设备安全法。这标志着中国特种设备安全监督工作向科学化、法制化方向迈出一大步，立法者用法律为公民人身和财产安全织起一张“防护网”。

　　特种设备看似陌生，但离普通公众并不遥远。大到电梯、锅炉、客运索道，小到煤气罐、蹦极用的绳索都是特种设备，与人们密切相关。这类设备危险性大、涉及公众安全，近期屡发的“夺命电梯”事故等也暴露出监管漏洞，因此亟需用法律来管住这些“吃人”设备。

　　显然，立法者认识到加快立法的必要性。全国人大常委会分别于2012年8月和2013年4月对该法草案进行两次审议。在此次全国人大常委会会议上草案又经进一步审议修改。

　　当然，立法者更注重立法质量，并加强了立法评估工作。据悉，全国人大常委会法制工作委员会曾召开专题会议，邀请全国人大代表、专家学者、特种设备生产、经营、使用单位和检验、监管部门等代表就法律内容、实施中可能出现的问题进行评估。

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂认为，近年来特种设备事故时有发生，需要对特种设备的生产、使用等用法律予以规范，保证公众生命财产安全，促进经济社会发展。

　　“蹦极的那根绳这部法管，游乐场的碰碰车这部法也管。”谈及该法，阚珂认为，“这部法律管得非常细”。

　　的确，该法从生产、使用、监督管理、事故应急救援等方面对特种设备安全均作了详细规定。

　　比如该法加强源头管理，设定了生产特种设备单位的准入门槛，从生产经营环节抓起，杜绝不合格设备流入市场。第18条规定国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度。相关生产单位应具有与生产相适应的专业技术人员、设备、设施和工作场所，有健全的质量保证、安全管理等制度，并经负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事生产活动。

　　当前电梯安全事故频发，隐藏在身边的“安全陷阱”引发公众担忧。对此，该法对电梯、客运索道、大型游乐设施的维护保养和使用管理作出具体规定，尤其是对电梯维护保养单位应具有的资质等作出针对性规定，指出相应法律责任。

　　该法第45条规定，电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依照本法取得许可的安装、改造、修理单位进行。在维护保养中，相关单位也应严格执行安全技术规范要求，保证电梯的安全性能。违反有关规定可处10万元以下罚款。

　　同时，该法还规定特种设备应建立“身份证”、产品质量追溯、缺陷特种设备召回及存在严重事故隐患特种设备的报废等制度。其中，对特种设备整个生命周期完整信息记录的“身份证”应包括：质量合格证明等文件，定期检验和定期自行检查记录，日常使用状况记录等。分析认为，这有利于随时了解设备的“健康状况”，减少事故隐患。

　　对安全责任主体的认定也是该法的一大亮点。阚珂认为该法进一步明确企业在特种设备安全上要承担主体责任。“不管是生产企业、销售企业、经营单位或者使用单位，对于特种设备的安全首先要负起责任，这是该法的一个重要规定。”

　　这方面的具体体现是：第36条规定电梯、客运索道等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使用安全负责。

　　阚珂表示，企业担负第一责任，政府担负监督责任，政府还要发挥监督作用，履行行政监督职能。他也指出，政府不是“保姆”，是监督者，要检查各项措施的落实情况，“是不是(生产)经过许可，是不是定期作了检查。”

　　“我们立法的宗旨就是把人民群众的生命和财产安全放在第一位。这个法的核心是以人为本，保护人民生命财产的安全。”阚珂说。

　　如其所言，立法者编织这张安全“防护网”的目的是维护公众的生命和财产安全。但如何使这个网不破，筑起防线、兜住底线，关键还在于法律的执行。

　　为此，阚珂指出，政府要严格执法、企业要自觉守法、社会公众要发挥对特种设备安全的监督和督促作用。“我们希望这部法律能够在现实生活中发挥应有的作用，减少和防止事故的发生。”(完)