揭豪华办公楼顶峰“闯关” 越权审批欺上瞒下

　　安徽阜阳颍泉区机关办公区，部分资金来自于“官办企业”。

　　濮阳县违规、超标修建的县委、县政府办公楼。

　　违规审批获建的兰州市财政局办公楼。

　　5月18日，国务院办公厅印发“清理检查政府性楼堂馆所通知”，这是从1988年首个楼堂馆所“限建令”《楼堂馆所建设管理暂行条例》起，25年来已发布了10个国家级“限建令”文件。

　　“年年喊打”，但各地超标豪华办公楼仍如雨后春笋。仅今年年初至今，媒体曝光的各地豪华办公楼已近10起。如现正在封顶的湖北孝感市地税局大楼，人均建筑面积约200平方米，是省部级机关办公用房国家标准的近10倍。

　　国务院办公厅圈定了本次整顿的两个重点：今年3月新一届国务院组成后，新批准或新开工建设项目；新一届国务院组成前，已批准并开工建设和尚未建设的项目。

　　严格来说，目前已建成的豪华办公楼不在本次清理整顿范围内。但国家行政学院教授竹立家说，25年10个国家级文件，已经封堵了豪华办公楼的资金来源、审批通道，固化了建设规模。这种情况下，诸多超标豪华办公楼仍能“过关斩将”值得反思。

　　竹立家说，只有揭示出超标豪华办公楼的“闯关”轨迹，破译其如何获得了资金和审批手续，才能彻底封堵“中国式奢侈”之风。新京报记者王姝

　　如何通过审批？

　　一言蔽之，欺上瞒下。或先动工，后补手续；或一瞒到底，名为“培训中心”，实建办公大楼。

　　越权审批“一路绿灯”

　　超标豪华办公楼如何闯过审批关？对此，中纪委原副书记刘锡荣曾归纳说，“违反审批程序，越权审批，擅自提高建设标准、扩大建设规模”。

　　郑州市惠济区机关办公区，就是违规审批“先上车后补票”的典型。

　　这一办公区投资约1.5亿元，占地约530亩。办公区部分占地是菜地，按规定应该获得民政、国土等部门批准。但2003年，在未取得任何批件的情况下，就破土动工。

　　开工3个月后，惠济区向郑州市国土资源局呈交“用地申请书”，称惠济区召开常委会，决定将机关大院迁到新办公区，“特申请办理征用地手续”。据新华社报道，上级政府“对既成事实，最后还是通过‘完善手续’给予认可”。

　　2007年首次楼堂馆所清理整顿行动中曝光的兰州市财政局办公楼，也是违规审批的代表。依据《党政机关办公用房建设标准》，办公用房与职工住宅不能合建。但兰州市财政局综合办公楼，却由办公楼、住宅楼两部分组成。从动工到投入使用，未遇到任何阻力，“一路绿灯”。

　　土地、规划等部门，均放任如此明显的违规行为。对此，中纪委等国家七部委曾联合发文提出批评，“兰州市财政局违规建楼，市发展改革委违规立项审批”。

　　假借名义“偷梁换柱”

　　除了违规审批，地方政府还常以“偷梁换柱”——冠以“培训中心”、“业务用房”等名义造楼。2007年楼堂馆所清理整顿行动中曝光的河南濮阳县纪委办公楼，就是这一类的代表。

　　2004年，濮阳县纪委以建纪检干部培训暨党风廉政教育中心为由，申请办公楼立项获批。征地时，有群众要求公布征地批文和具体补偿标准，得到的答复是，“征地是因为县纪委要建干部培训和党风廉政教育中心，希望大家支持国家的廉政建设”。

　　直到竣工后，群众才发现，所谓“教育中心”竟是县纪委的豪华办公楼。县纪委还将部分国有划拨土地擅自改变用途，建起了职工住宅，其中有10套两层别墅。

　　不久前，湖北孝感地税局综合业务大楼也陷入了是否“偷梁换柱”的质疑。

　　招标项目书显示，该综合业务大楼总建筑面积约23000平方米，通过了孝感市规划委的审批。该局现有员工百余人，人均建筑面积约200平方米，超过了省部级办公楼标准。

　　对此，孝感市发改委相关负责人称，“我们批的是业务用房，不是办公楼。”

　　业务用房算不算办公楼？竹立家说，如果不算，那么所有窗口服务单位都可以建豪华办公楼。

　　如何获取经费？

　　手边有钱的，就偷偷挪用；手边没钱的，就向下征收，或者用土地换钱。

　　挪用资金+“小金库”

　　超标豪华办公楼动辄斥资上亿元，钱从何来？刘锡荣总结说，地方政府有的不惜举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金。

　　挪用资金是最常用方法。例如原交通部，就动用车购税专项资金8400万元，为所属公路科学研究所建办公楼。

　　被挪用较多的资金还是地方政府的重要财政来源——土地出让金。据审计署统计，2004至2006年三年间，京津沪等11个城市及其所辖的28个县市区，违规挪用土地出让金来建楼堂馆所和弥补经费达52.33亿元。

　　但也有不少地方政府直接从“小金库”中提款。据报道，“阜阳白宫”安徽阜阳颍泉区机关办公区的部分建设资金，就来自“官办企业”安曙公司。

　　此外，地方政府广为采用的筹资方法还有“摊派”。

　　濮阳县纪委建办公楼时，濮阳县纪委以“求援款”的名义，要求部分经济条件好的乡镇和县直单位“支持”，直接收取了106万元。

　　上个月，河北省藁城市质监局在建办公楼时，向当地食品、化工等企业要钱，“有证的企业收5万，没证的企业收10万”。目前，藁城市质监局已对此展开调查，办公楼也从原规划的10层，减至7层。

　　“以土地换大楼”

　　除了上述几种“取财”手段，跟开发商等企业“合作”，“以土地换大楼”，也是常用的方法。据审计署通报，从2004年至2006年，京津沪等11个城市，部分地方政府存在“以土地换项目”行为：政府以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请开发商建设公共设施，如政府办公楼、公共道路等。

　　上月中旬，武当山旅游经济特区工委办公楼遭曝光，不仅超标，“人均办公面积453平方米”，且资金来源有“置换”嫌疑。据报道，武当山特区先行将3000亩土地以7万元一亩的价格，出让给武当山太极湖投资有限公司。太极湖公司用取得的3000亩土地抵押贷款，垫付工程款。

　　对此，武当山特区官方回应称，被曝大楼是武当旅游发展中心。武当山旅游经济特区管委会、武当山天乙公司等30多个单位共同办公。

　　官方未回应具体募资方式，同时留下疑问：政府和企业在同一屋檐下办公，那么建筑能否排除办公楼属性？

　　而且，获批、动工时间都是2010年，但按照国务院2009年第二次廉政工作会议要求，为应对金融危机，至2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不得建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。武当山特区显然违反了这一规定。