挥别西港，跌宕15年英雄挥剑

　　百余年来，因港而生的秦皇岛，港与城唇齿相依、相濡以沫，犹如相伴多年的老友，彼此间有着太多依恋、太多牵挂、太多不舍。

　　然而，港口与城市发展相互产生的制掣日益显著。15年来，省、市政府及河北港口集团几经动议搬迁，几经修改完善方案，如今终赢来英雄挥剑之时。

　　港、城欠缺互动

　　秦皇岛港西港区，位于秦市主城区海港区的正南面，占据了长达4.55公里宝贵的自然岸线，主要为煤码头和杂货码头。

　　据很多老秦皇岛摄影艺术家回忆：在五六十年前的秦皇岛，港口的规模尚小，海港也没有完全被占据，如今市中心的位置存在的“西沙滩”等街道名称，就因为当年那里还是成片的沙滩，市民可随时随地地亲近大海，后来港口不断扩建，属于市民的大海逐渐被港口所吞噬。“三公司的煤炭装卸工艺相对落后，对城市的污染有影响。”秦皇岛市发改委副主任李玉堂说，海港区作为秦皇岛市主城区，也要发挥旅游的功能作用，老百姓说“临海不见海”，主要是被一条铁路挡住了。

　　在已经停产的秦港三公司，多条铁路线纵横港区，而在海港区，每天都有多辆运货小火车从城市中穿越，“小火车一过，肯定就得堵车。”匆匆赶路的市民们被迫停下脚步，等待火车先行。“输港铁路、南站、地方铁路从城区穿过，铁路对城市的分割大，城市建设成本高。”

　　而西港区由于紧邻城市区，向北拓展空间严重受限，同时西港区码头设施建设年代跨度大，部分设备严重老化，生产效率低下。

　　搬迁构想源于15年前

　　“从2008年开始谋划，当时叫‘西港东迁’，之后连续几年被列入政府的工作报告。”李玉堂说，秦皇岛市委、市政府在1998年研究提出了“西港东迁”的构想，并在随后几年酝酿提出了最初的改造方案：沙河口与石河口间4.86公里岸线，继续作为生态生活岸线；将西起秦皇岛港煤五期、东至沙河口1.7公里岸线，作为港口生产岸线；将西港搬迁腾出的岸线调整为旅游、生活岸线。

　　对于西港搬迁，河北港口集团给出了不同意见，争议点集中在两个方面：港口发展到底越不越过沙河口？西港区三个煤码头原有的煤炭运能如何消化？“沙河口与石河口间4.86公里岸线，到底是作为生态生活岸线还是调整为港口岸线？这片海岸如何定位？政府和港口一直在论证。”多次参与搬迁方案制定的李玉堂说。

　　而对于煤五期以东至沙河口以西1.7公里岸线的利用，双方也各有想法。秦皇岛市委、市政府设想在此处建设以集装箱和散杂货为主的大型综合性现代化港区，打造秦皇岛临港物流综合基地。现有煤炭2亿吨设计运量不变，关停西港区3个煤码头，退出的煤炭运能通过在此区域的对秦皇岛港二公司的改造升级，加以消化。

　　河北港口集团希望在这一区域既有东港区二公司(煤一期、煤二期)煤码头调整为杂货码头，后方建设临港工业区，1.7公里岸线集中建设煤六期，增加煤炭生产能力6000万吨，同时承接西港区三公司关停的1365万吨和东港区二公司退出的4200万吨煤炭运能。如果不能新上煤六期，也可将西港区关停退出的1365万吨煤炭运能与东港区秦港二公司(煤一期、煤二期)4200万吨煤炭运能加以整合，由省里支持河北港口集团在唐山港(曹妃甸或京唐港)主导建设一个5000万吨级煤码头；将既有的东港区秦港二公司煤码头(煤一期、煤二期)改造为杂货码头，后方建设临港工业区。

　　5年前西港搬迁前期工作已展开

　　虽然秦皇岛市政府与河北港口集团之间意见有些微不同，但双方为加快推进西港东迁工作一直在努力。

　　2008年5月，秦市政府与秦港集团联合成立了前期工作指挥部和5个专业工作组。指挥部多次召开办公会议，研究西港东迁的战略定位和总体目标，统筹推进各项前期工作，并制定了《西港东迁工程实施方案》。针对2009年港口管理体制调整变化的新情况，市委、市政府及时对方案作出调整，提出本着“先易后难、先关键后一般”的原则，以西港区煤炭运能退出(西煤退出)为重点，推进西港区及周边片区综合开发迈出实质性步伐。并多次向部省领导汇报、赢得支持。

　　在各方积极努力下，西港搬迁工作取得了阶段性成果：编制完成了《港口总体规划》、《西港区开发战略定位研究》、《西港区开发前期研究》、《西港区控制性详细规划及城市设计》、《秦皇岛临港综合物流基地规划》等相关规划成果；解放里和开滦路片区拆迁改造全面实施，街区改造基本完成，老旧小区拆迁和安置房建设取得重要进展；谋划了物流园区基础设施建设、承秦铁路出海通道、保税港区及集散中心建设、秦山路网改造及龙家营货场建设、港口多式联运及港口集疏运等重大工程；结合津秦客专、西港搬迁、承秦铁路谋划等委托铁三院对秦皇岛地区铁路总图进行完善修编。

　　多方论证五选一方案敲定

　　鉴于河北港口集团和秦市地方政府的不同意见，按照省政府要求，省发改委委托国家发改委综合运输研究所开展了秦皇岛港西港搬迁改造方案研究，提出了5套搬迁方案。经过专家论证和各级各方面意见，最终建议“煤港外迁”为首选方案。

　　其中岸线布局调整方面，沙河口与石河口间4.86公里岸线，近期作为生态生活岸线，远期预留为港口发展岸线；煤五期以东至沙河口以西1.7公里岸线作为港口生产岸线；西港区搬迁腾出的岸线调整为旅游、生活岸线。

　　同时，对港口货运结构和功能均作出调整。在保持秦皇岛港2亿吨煤炭下水量的前提下，关停西港区煤码头，退出1365万吨煤炭运能，将其与东港区煤一、二期(秦港二公司)4200万吨煤炭运能整合外迁，支持河北港口集团在唐山港或黄骅港新建5000万吨级煤码头；1.7公里岸线处建设以集装箱和散杂货为主的综合港区，作为西港区杂货和集装箱运能东迁的主要承接点，打造临港物流综合基地；将东港区煤一、二期码头改造为通用杂货码头，接纳西港区部分杂货运力转移，建设临港产业区。

　　备受港城人关注的西港区将连同周边老城区重新规划，实施综合开发改造，打造集海上休闲旅游、商业金融、总部经济、度假公寓、健身娱乐等多功能为一体的滨海新城区，并充分利用既有港口基础设施，建设客运轮渡、游艇和国际邮轮码头，发展海上观光旅游和游艇俱乐部。

　　专家寄望港、城发展新契机

　　对于西港搬迁这一大事，秦市本土的多名学者给予了高度肯定，一致认为搬迁将是城市与港口共同发展的一个契机。

　　燕山大学经济管理学院于维洋院长表示，秦市借西港搬迁之机可以对城市重新定位、调整布局，同时西港搬迁应该不仅仅是位置的移动，更应借搬家的机会提升技术能力，特别是生态保护能力，秦皇岛港以煤运为主，污染较大，希望在新港区能对技术进行改造，减少污染。“秦市具有发展物流业得天独厚的条件。”燕山大学经济管理学院教授卜洪运和王玖河同时指出，物流业和商贸业应该成为秦港今后发展的重点，他们认为现在秦市东西贯通，蒙东、辽西铁路打通后，秦市物流将会豁然开朗，海铁成功实现联运，必然会带动更多的产业共同发展。秦市应该借助西港搬迁的机会，大力发展物流、商贸，把散货作为发展中心，打造成世界级商品的中转站，通过秦港的航线将各种商品运过来，再把各种商品运到各地。各种商品在秦中转，必然会带来大量的人流，这些人，到了秦港可以顺便旅游休闲，这样，秦市的旅游就会变成四季旅游，港和城才能实现真正的互动。

　　而对于一座以“旅游立市”的城市，如今也面临着旅游业发展的契机，燕山大学经济管理学院教授赫连志巍指出：西港区旧址作为秦市具有特色的地方标志，可以改造成百年老港的遗址公园，向参观者展示秦市曾经的工业设施，为秦市增添一个功能。伴随着遗址公园的建设，建议开发建设海洋影视城，在西港区搬走后，会有很多特殊的场景，可以为海洋题材的电影拍摄提供基地。

　　东北大学秦皇岛分校吉羊教授也希望西港转型后可以将其打造成游轮码头，因为长期以来，秦皇岛的旅游业受制于交通，别说暑期旺季，就是平时，火车卧铺票都一票难求，游客来了不好走，怎么办？西港现有的码头转型后可以打造成游轮码头，南来北往的客人可以到秦皇岛中转，换乘游轮，到达下一目的地。秦皇岛如果做好游轮的相关配套，海、陆、空交通实现联网并线，把秦皇岛打造成近京的一个交通枢纽，这样秦皇岛的旅游淡季将会大大缩短。(记者 贾俊秋 李淑丽 刘岚 文/图)

关键词：港区,港口,秦皇岛,码头