国务院会议部署进一步加强安全生产工作

　　国务院总理李克强5日主持召开国务院常务会议。会议指出，各地区、各部门要警钟长鸣，在预防和治本上下更大功夫，坚决遏制重特大事故发生。

　　6月3日发生在吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司的特别重大燃烧事故，已造成百余人遇难。事故牵动国人神经，也警示着安全生产形势的严峻。

　　5月下旬以来，我国已陆续发生多起重特大事故：5月20日，保利集团山东济南乳化炸药厂发生爆炸事故，造成33人死亡；5月23日，山东章丘一处粘土矿盗采煤炭发生透水事故，造成10人死亡；6月3日，湖南邵东县司马冲煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。

　　国务院常务会议强调，安全生产是经济持续健康发展的基本前提，是促进经济转型升级的重要抓手。各地区、各部门要坚持以人为本、安全发展的理念，始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣。

　　国务院应急专家组成员、中国安全生产科学研究院学术委员会主任刘铁民认为，如果一个地区的伤亡事故频率和强度增加，就应从基本面上找原因，如经济建设模式、理念、速度是否科学，安全管理水平是否与发展规模相适应等。

　　国务院常务会议分析当前安全生产领域存在的问题时指出，一些地方和企业安全意识淡薄，安全生产隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章不得力等，必须采取有力措施加以解决。

　　分析认为，会议强调企业安全责任，可谓一针见血。从近期事故来看，企业安全责任不落实和非法违规行为突出。

　　调查显示，发生重大透水事故的山东章丘阜东粘土矿，打着生产黏土的旗号，长期非法盗采煤炭；发生瓦斯爆炸事故的湖南邵东县司马冲煤矿，拒不执行当地政府下达的停产整顿指令非法组织生产。

　　国家安全监管总局局长杨栋梁也在不同场合指出，企业安全生产主体责任不落实是生产安全事故多发的重要原因。一些小煤矿、小矿山安全投入不足，技术装备落后，安全保障能力低下。一些企业重大隐患长期存在，得不到有效治理。一些企业基础薄弱，规章制度形同虚设，现场管理混乱。

　　与此同时，非法违规现象屡禁不止。统计显示，今年以来，因非法违法行为造成的较大以上事故起数与死亡人数，分别占到53.5%和57.2%；几乎所有的事故都不同程度地存在违规违章问题。

　　针对非法违规行为，过去一年全国开展了“打非治违”专项行动。但近期发生的重特大事故表明，非法违规仍然是当前安全生产领域最突出的矛盾问题。

　　针对一些地方安全监管不到位的问题，有专家认为，安全生产监管责任在政府，关键在县乡。基层政府的态度决心和手段措施，直接影响着本地区“打非治违”工作的实际成效。一些地方监管部门、执法部门软弱无力，有的甚至睁一只眼闭一只眼，还有个别监管人员与非法企业主沆瀣一气。

　　国务院常务会议提出，强化安全生产责任体系建设，对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，绝不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。

　　“挖掘事故原因不能仅仅止于责任追究，我们看到的事故原因只是现象，但是我们应该把现象归结为规律，把规律转变成制度，再把制度转化成行动。”刘铁民说。

　　根据国家安全监管总局的安排，下一步将组织对今年以来事故多发省份的“打非治违”工作开展一次“回头看”，并对近期全国发生的几起因非法违法导致的重特大事故，依法严肃进行查处，对典型案例进行公开审判、在省内实况直播，严肃追究企业和政府监管部门责任人的责任。协调有关部门，修改完善司法解释，加大对因非法违法导致事故责任人的惩处力度。