石家庄：破损井盖难以确定产权时 先补盖后追责

　　前段时间，部分城市连续发生窨井伤人吞人事件，窨井井盖的安全性引起广泛关注。

　　石家庄市区的井盖现状怎么样呢？有丢失的吗？有损坏的吗？昨日（6月3日），记者获悉，市考评办组织班子成员召开了解放思想大讨论集中研讨会，针对石家庄城区窨井井盖问题进行了深入调研并形成了调研报告，报告中指出，2012年，全年丢失井盖1065块，丢失率为0.88%；破损井盖2133块，破损率为1.76%。由于确权不清，去年全年经过多次反复派遣才能处置的案卷高达85件，占井盖发生问题总数的2.66%。因此，他们建议建立规范的应急处置机制，成立专业队伍，对短时间内难以确定产权的井盖问题，先行处置，补盖井盖。事后对产权单位进行追责，并由产权单位更换与实际功能相对应标识的井盖。

　　数字/2012年，全年丢失井盖1065块

　　市考评办在《石市窨井井盖问题专题调研报告》中指出，根据2008年对城市管理部件普查情况，全市城区窨井井盖类部件总量为120883个。但四年多以来，随着石家庄城市建设力度的不断加大，目前城区窨井情况发生了很大变化，在数量上也有了较大幅度的增加。因此在数字城管运行中，给井盖的定位、确权和井盖类问题的及时处置带来了一定困难。井盖丢损情况，以2012年为例，全年丢失井盖1065块，丢失率为0.88%；破损井盖2133块，破损率为1.76%；另外还有井盖移位等问题780件。由于确权不清，去年全年经过多次反复派遣才能处置的案卷高达85件，占井盖发生问题总数的2.66%。

　　据悉，目前存在的突出问题是窨井井盖确权不清问题，按照分类：一是无主井盖问题。2008年部件普查时就未能确权的井盖有2041个；二是数据库显示的产权单位与现场情况不符问题。以2013年1月份的抽查情况为例，抽查19个井盖，有5个井盖不能完全对应，差误率为26.32%；三是所有权属于老旧小区(没有物业管理)或破产单位临街的井盖，责任无法落实；四是新建道路未及时移交的窨井井盖问题。以上问题，影响了城市管理部件问题的及时处置。

　　走访/马路上，井盖有“隐患”

　　其实，随着省城的建设，城区面积越来越大，为了美观，很多管线都需要埋入地下，因此路面上的井盖越来越密。2011年底的时候，市城管委曾统计，市区共有11万多个井盖，涉及供水、排水、热力、电力、燃气、交管、通信等多个行业，共有产权单位18家。经过这两年的建设，井盖数量有所增加，预计市区有十几万个，分布在省会大街小巷的快慢车道和人行便道上。

　　昨日（6月3日），记者在中山路上走访时发现，一个方形井盖安装不规范，一个角出现了约一尺深的坑，行人路过时一旦不注意踩进去，容易崴脚。另一个井盖下面没有井圈，就平放在窨井上，由于摆放不正，靠便道一侧露出了七八厘米宽的缝隙，晃晃悠悠的，极不安全。行人不留意踩上去如果发生侧翻，就可能掉进井里。

　　记者估算了一下，在中山路这长约400米的路段，至少有200多个井盖，产权单位涉及供热、供水、电力、燃气等多个行业。总体来看，快车道各类井盖保养维护良好，但是两侧人行便道或慢车道上，都或多或少存在有安全隐患的井盖，需要加固或更换。“我们每天都会接到丢失或损坏井盖的举报电话，少的时候一天两三个，多的时候一天七八个。”石家庄市城管委城管便民服务中心有关人员介绍，作为联系广大市民群众的一个窗口，大家遇到井盖丢失或损坏的问题，就拨打城管服务热线12319举报。据统计，最近几年，市区每年需要补换的井盖数量在3000个左右，既有车辆轧坏的，也有丢失的。

　　聚焦/丢失的“问题井盖”处理最难

　　“目前，石市已经进入汛期，丢失或损坏的井盖如果不及时补上，路面就会出现可能吞人的井口。”市城管委有关人员介绍，一般城管系统内的井盖丢失或损坏，市民举报到12319热线后，会立即分派给责任单位，主要是排水井盖，正常情况下90分钟内就会补上。

　　“由于路面井盖涉及十几个产权单位，城管系统管理的井盖，由于有行政隶属关系，更换更加迅速，时间都非常短，一般是接到城管服务热线12319通知后，责任单位都会立即派人到现场查看并设立显著的警示标志，确认井盖尺寸和类型后，马上就会补上。”有关人员介绍，桥东、桥西两个维护所都有专人负责这项工作，确保发现井盖丢失或损坏“立刻办”。

　　据介绍，城管系统外井盖的丢失或损坏，主要靠联动机制来解决。“城管服务热线12319接到市民举报后，如果现场查看确认不是城管系统的井盖，则会根据窨井等判断产权单位，再由12319热线通知相应的产权单位处理。”市城管委有关人员介绍，为了提高工作效率，城管部门已和供水、热力、电力、通信、交管等行业建立了联动机制，分清产权单位后就通知他们立即补上。

　　对于一时分不清产权单位的井盖丢失或损坏，省会城管部门将会派人在现场竖立醒目的警示标志，提醒过往行人和车辆注意，如果有相应的井盖，会及时补上。同时，城管部门会公示15天，如果无单位认领，将组织填平这口窨井，彻底消除安全隐患。

　　不过，相关负责人也表示，有几类井盖问题比较难以解决：一是无物业管理的老旧小区。遇到井盖丢失，经常被几个部门踢皮球。二是城乡接合部的小街背巷。这类街道出现“问题井”后，因为管理不清等原因，往往难以得到及时解决。三是难以确定产权单位的窨井。找不到产权单位，也就没有单位为这类“问题井”买单。

　　深入/建立健全应急处置机制

　　市考评办在《石市窨井井盖问题专题调研报告》中指出，井盖出现问题的原因主要有建设原因、技术原因和应急处置原因。由于城镇建设“三年大变样”的实施，新修、改扩建道路上百条。主要街道如和平路、槐安路、中华大街、体育大街和二环路等路段，都进行了大修和高架建设，许多地方的井盖位置、数量都有了较大变动。

　　同时，在进行城市部件基础数据普查工作中，按照技术标准，允许存在5%的误差率。而在数字城管运行中一些窨井井盖发生丢失、损坏后，因不能及时确权，造成了案卷的不能按时办结。因此，各区城管局或城管委排水处对此类案卷进行了应急处置，代替产权单位完成了井盖的修复，因而造成了井盖标识与窨井实际功能的不符，产生了新的确权问题。

　　因此，他们建议，进行部件普查。尽快实施新的城市管理部件普查和数据更新，提高普查精度，明确每个窨井井盖产权，提高井盖问题处置准确率。完善井盖标识。由政府主导，开展井盖普查专项活动。在对全市窨井井盖进行安全大检查的同时，统一要求全市各相关部门对所属窨井井盖标识不准确的进行更正，避免今后出现产权模糊现象。

　　同时，应健全应急机制。建立规范的应急处置机制，成立专业队伍，对短时间内难以确定产权的井盖问题，先行处置，补盖井盖。事后对产权单位进行追责，并由产权单位更换与实际功能相对应标识的井盖。

　　此外，记者获悉，为了防患于未然，从2009年起，省会市政路段不管是大修、还是小修，只要有井盖地方，旧井盖全部更换为新型“三防”井盖。不修的市政路段，平时发现旧井盖出现问题，或者下雨时容易积水的，也全部进行更换。据悉，“三防”井盖具有防盗窃、防漂移、防跳响功能。

　　“这种井盖用一个活节两个轴将井盖与井座连为一体，除非破坏井体或开掘路面，否则不可能被盗窃。同时，井盖内面设置了闭锁装置，遇到强降雨不会被管道里的雨水顶开发生漂移。另外，井座承受面嵌入了橡胶条，有效防止了过往车辆碾压时发生的跳盖和异响现象。” 截至目前，市内已经更换了约13000套“三防”新型井盖。今年排水处又开始集中对中山路、友谊大街、建华大街、和平路等25条道路的部分汛期井盖易冲开路段加装、更换650套“三防”井盖。“将来，省会的这些旧井盖都要陆续更换为新型井盖。”同时，专家也建议，小区、市场等其他产权单位的旧井盖也应及时更换。（记者杨佳薇）