城镇化发展规划今年将出台

　　国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》———

　　“据中国政府网24日消息，国务院日前批转了发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求各地各部门认真贯彻执行。《意见》指出，党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，全社会热切期待改革取得新突破。顺应人民愿望，把握时代要求，不失时机深化重要领域改革，意义十分重大。”

　　关键词  城镇化

　　今年将出台城镇化发展规划

　　进展：目前正由发改委牵头、有关部门参加，按“十二五”规划制定

　　国家发展改革委经济体制综合改革司有关负责人在24日举行的媒体通气会上回答记者提问时说，制定城镇化发展规划十分重要，目前正由发展改革委牵头、有关部门参加，按照“十二五”规划制定城镇化发展规划，年内会出台。城镇化工作会议年内将召开。

　　分类推进户籍制度改革

　　进展：已有16个省市区先后出台文件，探索实施了居住证制度

　　在城镇化和统筹城乡相关改革方面，《意见》提出，研究制定城镇化发展规划；根据城市综合承载能力和转移人口情况，出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革；积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革；建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等。

　　《意见》指出，建立居住证制度，是有序推进农业转移人口市民化的关键措施。全国已有16个省市区先后出台文件，探索实施了居住证制度。目前，有关部门正在抓紧制定居住证管理办法。

　　《意见》指出，积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制。

　　关键词  财税体制

　　今年将扩大房产税改革试点范围

　　进展：2011年1月，上海、重庆已试点征收房产税

　　在行政体制改革方面，《意见》要求深化政府机构改革；简政放权，下决心减少审批事项；创新政府公共服务提供方式等。

　　在财税体制改革方面，《意见》提出推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制；扩大营业税改征增值税试点范围，建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度等。

　　《意见》提出，今年将扩大个人住房房产税改革试点范围。国家发改委有关负责人昨天说，正考虑择机扩大房产税试点范围，今年会有具体动作。

　　关键词  收入分配

　　出台配套方案和实施细则

　　进展：收入分配制度改革的若干意见已经出台

　　《意见》指出，对已经部署并正在推进的各项改革，《意见》要求有关部门按职能分工，切实抓好落实，力求年内取得新的进展。继续推进国有企业改革，继续深化开放型经济体制改革，加快教育、文化、医药卫生等社会事业各项改革，加快完善科技创新体制机制，深化收入分配制度改革。

　　在收入分配制度改革方面，要贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。

　　关键词  金融体制

　　稳步推进利率汇率市场化改革

　　进展：改革开放以来，人民币资本项目可兑换有序推进，可兑换程度稳步提高。

　　国家发改委有关负责人昨天表示，今年金融体制改革的主要任务包括稳步推进利率汇率市场化改革，逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系等，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。

　　关键词  投融资体制

　　改革铁路投融资体制

　　推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域；改革铁路投融资体制等。

　　关键词

　　民生保障

　　建立最严格的食药安全监管制度

　　整体推进城乡居民大病保险，研究制定基础养老金全国统筹方案；有序推进公租房、廉租房并轨；建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度；建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度等。

　　本版据新华社(除署名外)

　　数读

　　1年一份

　　每年国家都会出台一份年度经济体制改革重点工作意见，《意见》提出的改革任务，都是当年能够实施或者能够启动的改革事项；具有可操作性，《意见》对改革任务的选择，充分考虑了改革的推进条件、方案的成熟程度和出台时机

　　4大重点

　　加快促进经济转型的改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障

　　加快促进民生改善的改革，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”，补上短板，兜住底线，着力保障和改善民生

　　加快促进社会公正的改革，构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境，守护社会公正，努力使人人能够享有平等机会

　　加快释放市场主体活力的改革，促进政府职能转变

　　5项要求

　　正确处理好政府与市场、政府与社会的关系

　　处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系

　　处理好增量改革与存量优化的关系

　　处理好改革创新与依法行政的关系

　　处理好改革、发展、稳定的关系

　　7个方面

　　行政体制+财税体制+金融体制+投融资体制+资源性产品价格+基本民生保障制度+城镇化和统筹城乡

　　追访

　　发改委：“中国城镇化40万亿元草案被否”报道不实

　　“城镇化规划尚在起草完善过程中，并未上报，何谈否决？”

　　本报讯近日有外媒曝出支出规模达近40万亿的中国城镇化草案被否决，这条消息随后遭国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松的否定。国家发改委相关负责人昨天也对此进行澄清。

　　路透社网站23日发出题为《独家：中国城镇化计划因投资担忧而遇阻》的报道。报道引述匿名“接近政府人士”的消息称，中国意图以一项支出6.5万亿美元(近40万亿人民币)的城镇化计划来刺激经济，但这一计划遭高层否决，因为担忧大规模支出可能推高地方债务水平并且导致房地产泡沫。

　　昨日早晨7点左右，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松发表微博称：“据了解，此则新闻不实，城镇化规划尚在起草完善过程中，并未上报，何谈否决？”

　　另据央视报道，国家发改委体改司司长孔泾源昨天接受记者采访时表示，“中国城镇化草案遭阻”报道和实际情况是不一致的，外媒并不了解情况。