期待广西“禁烟”为全国提供范本

　　因为缺少处罚权，执法主体不明确，现实中，即使发现在禁烟区抽烟的市民，管理部门也拿他们没办法。目前，《广西壮族自治区爱国卫生条例(征求意见稿)》正在向社会征集立法建议，禁烟场所抽烟谁来处罚的问题成为关注焦点。(4月24日《南国早报》)

　　南宁市从1995年9月22日开始施行《公共场所禁止吸烟暂行规定》，但从1995年至今没有一个市民因为违规吸烟而受罚——规定成为一纸空文，有主观的原因，也有客观的原因；2011年5月1日，卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，但由于执行难，实施细则完全形同虚设。

　　禁烟呼声很高，但禁烟收效甚微，不仅广西如此，全国同样如此。正是在这样的大背景下，《广西壮族自治区爱国卫生条例》公开征求立法意见，无疑让市民对公共场所禁烟充满期待，希望广西禁烟能为全国提供范本。

　　禁烟要有成效，首先控烟措施要“落地”，《征求意见稿》做到了这一点。比如，禁止吸烟的几大类公共场所规定得非常明确，对控烟单位的要求非常具体，个人和单位违反条例该如何处罚一目了然。

　　有了控烟措施，关键是执行问题。谁来执行？《征求意见稿》中只提到“县级以上相关行政部门”。“相关行政部门”到底是哪些部门，城管、卫生、食药还是专门的执法部门，《征求意见稿》中并没有说明。这个问题必须解决，否则《征求意见稿》必定逃不脱“宿命”。

　　无论禁烟还是食品监管抑或其他领域，“九龙治水”一定治不好，“一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃、三个和尚没水吃”的道理大家都懂，不是说“8个部门管不住一头猪”吗？所以，禁烟，不仅要明确执法主体，还要解决“谁都在管，却谁都没管”的问题。

　　公共场所禁烟，是民众的呼声，是国家的要求。但愿广西广听民意、广纳民智，把“规划图”变成“施工图”，把“施工图”变成“竣工图”，把“施工图”变成“成绩单”，真正解决禁烟中的劝阻难、罚款难、执法难等多重难题，为全国禁烟提供蓝本、提供示范并做出榜样！

　　文/毛开云