多个豪华别墅和高尔夫球场项目“包抄”抚仙湖

　　“保护”和“开发”并存

　　在环抚仙湖区，并存的“保护”和“开发”，是一组非常有意思的现象。

　　环湖公路内侧的指示牌是“抚仙湖I类水资源保护区”告示，路外侧就是“施工重地、闲人免进”。“保护抚仙湖，永保I类水质”的蓝底白字标语漆在村民墙上，房地产的标语牌树在民房顶上。

　　当“开发”逐步前进，一系列生态问题随之而来。

　　《云南省抚仙湖保护条例》规定，禁止在抚仙湖沿湖面山开山采石、挖沙取土、毁林毁草。但记者在实地看到，不少沿湖面山被开挖，树木被砍倒，甚至山体都被挖断了。

　　抚仙湖东北岸澄江县境内的“湖畔圣水”项目，拥有湖畔楼层最高的五星级酒店，高楼后就是裸露红土的断崖。二期工程“伴山伴海”别墅和公寓区正在开挖山体、进行建设。项目总占地450亩。

　　而在太阳山项目所在的澄江县大湾村，来往车辆被夹在两边高耸的红土山崖之间。村民们说，这里难得下雨，多数时候，风扬起大量尘土，让路人、周边居民、餐馆无法忍受，很多尘土都落到湖里。

　　云南大学环境科学与生态修复研究所教授、博士生导师段昌群对滇池、抚仙湖作过多年研究，他表示，抚仙湖生态脆弱，环境敏感，资源承载力低，环境容量小，很容易导致过度开发、过度建设的问题，“目前在流域内部分区域的建设发展规模和速度，可能超过了该地段的资源和环境能够支撑的能力和极限”。

　　段教授强调，一旦出现问题，抚仙湖的治理将比滇池、星云湖等浅水性湖泊更加困难。“因为抚仙湖是云南九大高原湖中湖水量最大的，也是国内第二大深水湖泊。它的水体主要是靠流域内降雨形成的地表径流汇集而成，水源近，河流短，对人类的影响及其引起的生态环境变化特别敏感，水体对流域内建设发展的反应更加直接。

　　“因此，从源头上减少污染，在源头上控制污染的必要性、紧迫性，在抚仙湖显得特别突出。如果不能从源头上系统地、通盘地考虑保护，一旦出现问题，几乎没有任何回旋的余地。”

　　中国青年报记者看到，抚仙湖周边山体的水土流失已经相当明显。

　　当下起暴雨，江川、澄江两县的沿湖公路积水，至少有数十滩积水被染成鲜艳的红土颜色。而公路旁的山路上，更是红土滚滚而下，完全成了浑浊的“红河”。

　　段教授认为，水土保持是抚仙湖治理最关键的环节。因为抚仙湖周边土壤中有大面积的富磷区，伴随着水土流失，很容易进入到湖区，“这是最严重的问题”。同时，工地产生的大量粉尘也富含磷元素。而磷是水体富营养化最重要的元素，如果持续水土流失，甚至不排除像2002年那样，再次出现“蓝藻灾难”。

　　“希望政府部门在关键环节上把握底线。”段教授说。

　　抚仙湖的干旱已经持续5年有余，水位不断下降。据湖边村民说，光今年，水位就退了两米。

　　段教授说，抚仙湖的干旱问题，还由于缺少了一大“盟友”——星云湖。

　　与它并列成为“生态建设与旅游发展改革综合试验区”的星云湖，由于历史性问题的积累，水体污染已使水质降到5类。通过出流改道工程，星云湖和抚仙湖之间的上下游关系发生了变化。

　　“完工后，这几年对抚仙湖水质带来了一些有益影响。但星云湖的水原本流到抚仙湖，其流域面积占抚仙湖的一半左右。现在上下游方向改变后，相当于抚仙湖减少了汇水面积，特别是云南持续几年干旱，抚仙湖水位下降问题更加突出。这就对政府工作提出了新的要求，需要持续加强对出流改造工程的生态后果进行监控。”

　　潜水员耿卫在2006年就高声疾呼，人们对抚仙湖的保护不能只停留在“生活、工业废水的处理”，抚仙湖水质是同整个抚仙湖及其周边的生态环境分不开的。

　　“抚仙湖没有大江大河的水源补给，她的水源是周边山上大面积的森林保留水经过自然过滤不断渗入，给抚仙湖不断注入优质的水源。在注入抚仙湖时形成一个个鱼洞，才有了名产抗浪鱼，才有了抚仙湖车水捕鱼的奇观，而现在大部分鱼洞已经断水，人工修建的抗浪鱼保护区已经成为一个摆设。”

　　那么，高尔夫球场会对抚仙湖产生什么影响？

　　段教授认为，首先，在我们国家，不一定所有地方都要建高尔夫球场。“它带来的是大面积的土地占用、极高的维护成本，很小的私人消费群体，还存在潜在的生态环境问题。”

　　维持一座高尔夫球场的运营，需要使用大量水资源，还需要大量的化肥、农药。“不要看抚仙湖水面大，它的水资源实际上是短缺的。抽取湖水或利用流域的水资源供高尔夫球场使用，在生态上是不可取的。更不要说农药、化肥排入湖水带来的污染了，这就需要政府监管部门对球场建设和运行全程监督。”段教授说。

　　对此，“太阳山”工作人员解释说，球场通过了国际环境评估，球场下有防渗膜，四面建有拦污坝，“环保没有问题”。球场用水是自己解决，不从抚仙湖抽水。

　　但段教授认为，在目前监管难以到位、技术条件有限的情况下，还是难以避免污染进入到抚仙湖中。高尔夫球场已经逼到湖边的现实，使得“问题更为紧迫”。

　　潜水员耿卫认为，把大面积的山林变成高尔夫球场，开发商铲平原生植被、种上“可观赏植物”，是破坏了抚仙湖周边上百万年建立的生态环境圈。“高原湖泊的生态系统极其脆弱，一旦被破坏，还谈什么保住一类水质？”

　　“中国经济的高速发展，同人们‘见了棺材才掉泪’的环境意识实在不成比例。”他评价说。

　　旅游开发应有长远眼光

　　“吃一堑长一智”的历史，抚仙湖不是没有。2002年，抚仙湖大面积暴发蓝藻，水质由Ⅰ类降为Ⅱ类。云南省、玉溪市两级政府听到警钟，开始治理。

　　当地政府部门拆除了沿湖大量的住宿、餐饮娱乐设施，在抚仙湖径流区实施了林业生态建设，取缔了湖岸燃油机头及各种违禁网具，机动船全部退出湖上。后来政府还实施了抚仙湖—星云湖出流改道等工程，关停了64家污染企业、帽天山42个采矿点，搬迁农村居民585户，拆迁房屋16万平方米，建成了3座每日处理能力2.5万吨的污水处理厂、湿地963.62亩。现行的《云南省抚仙湖保护条例》也修订于这期间。

　　几年的综合治理，目前湖水终于恢复为Ⅰ类水质。

　　但2008年开始，当地政府开发抚仙湖—星云湖试验区。“这个思路本身挺好，利用优质资源发展旅游，也能拉动当地的经济发展、群众增收。但抚仙湖开发应该是有序地开发，要认真考虑它的承载量。”曾林说。

　　中国青年报记者致电玉溪市抚仙湖管理局，该局环保科和综合执法大队工作人员都告诉记者：“村民反映的问题存在，但没有那么严重。一时难以拆除的违建有，但是不多。”

　　“对于没有批文就跨红线的项目，我们检查以后要限期拆除，官员要问责。有些项目是《云南省抚仙湖保护条例》出台以前批的，不能追究企业的责任，但该拆的要拆，政府要给予企业补偿。”执法大队工作人员说。

　　对于高尔夫球场是否违规的问题，执法大队解释，球场虽在水边，“球道在100米红线以外”，且为农药化肥排放建了4个人工湖，作为回水利用。

　　对于水土流失问题，抚仙湖管理局工作人员认为：“要建设项目，砍稀疏的树木是免不了的，但是，大面积的成材林没有砍伐。”同时，抚仙湖管理局要求施工单位必须洒水压尘，每日监管，违者处罚。

　　对于违规建筑，抚仙湖管理局执法大队表示，其没有拆除的处罚权限，强拆职能在政府。“我们只能做罚款的执法，拆、关、停的处罚，是玉溪市、沿湖三县人民政府作出决定，开出罚单，只能依法请人民法院强制执行。”

　　抚仙湖管理局工作人员介绍，2月18日～4月18日，玉溪市人民政府将再一次清查抚仙湖边临时、违章建筑。“不但是村民的，房地产的违章、临时建筑，也要拆。比如阳光海岸酒店、林海公园的违建，就拆了。我们执法要公平，沿湖群众才不会不平。”

　　众多关心抚仙湖命运的人士担忧，若不控制过度房地产开发，不久的将来，抚仙湖将沦为第二个滇池。

　　耿卫认为，抚仙湖的保护性开发应当有更长远的眼光。“中国很多区域已经证明，出卖有限资源、牺牲环境换来外资的发展模式，不但破坏了当地的生态资源，而且永远丧失了宝贵的土地，断送了后人的生存空间。抚仙湖开发，正在走这个模式。”

　　“很多关心抚仙湖命运的人士都指出了目前面湖山体的开发问题，希望能够科学合理地得到系统解决。我们呼吁当地政府从湖泊未来命运的高度，对此加以重视。”段教授最后说。庄庆鸿