老是"被高铁" 何时先告知？ 律师致信中国铁路

　　2012年12月26日，世界运营里程最长的高铁——京广高铁全线贯通；近日，又有消息称厦深高铁于今年年底前开通；按照规划，贵广、南广高铁也将在明年底建成……高铁的开通，高铁时代的来临，无疑为百姓尤其是商务人士提供了便利，节省了大量时间。然而，也有不少市民感觉：有了动车，普快给动车让路；有了高铁，动车又开始为高铁让路。消费者的选择权已经变相被剥夺，旅客“被高铁”了。

　　3月21日，河南律师向新成立的中国铁路总公司邮寄了一份《政府信息公开申请表》，向其申请公开高铁运营后，动车和普通车减少的数量及其相应的依据和理由。

　　遭遇：普通车削减，票价翻数倍

　　刘伟是河南博扬律师事务所的律师。因为工作在郑州，老家在驻马店，他经常往返于郑州和驻马店之间，周末常回去看望父母。但是，他近来发现，高铁运营后，原来经常乘坐的动车都不见了，而被清一色的高铁所取代，新开的两趟过路动车也全都搬到了高铁站。这两趟动车车票一票难求，且时间段为一早一晚上下班高峰期，这对于家住在城南，赶趟动车需要穿越大半个城市到东郊高铁站的刘伟来说，无疑得不偿失。而在这样的时间段去赶搭动车，更是对郑州城市交通运营提出了高标准的要求。“综合考量，我只能‘被高铁’了。”刘伟对此很无奈。

　　除了上述情况，刘伟花在坐车上的费用也增多。他告诉记者，以郑州到驻马店的车票价格为例，K字头T字头的普通车票价为33元，原动车二等座票价为61元，高铁二等座票价为104元。高铁的速度优势在长途旅行时更加突出，而在类似两三百公里的短途旅行中优势不明显，但价格却异常突出。高铁和动车比起来，座位感受相同，耗时相差无几，但票价却涨了一大截，一等座尤为突出，票价翻番。

　　刘伟遭遇的情况绝非个案。记者调查发现，随着高铁连线成网，运营里程越来越长，不少旅客反映普通列车的车次在减少，车票也越来越难买。老家在郑州、工作在广州的白领谭小姐告诉记者，京广铁路上的普通列车车票在京广高铁开通后“感觉普通列车的车次减少了”。她在中国铁路客户服务中心网站查询到，3月21日从广州到郑州的全部列车(包括过路车)共有34趟，其中普通列车只有15趟，而高铁则有19趟。“高铁列车比普通列车还多了4趟，这不等于逼买不到普通列车车票的旅客去坐高铁吗？”谭小姐说。

　　在广州某工地打工的老梁是河南人，他就直呼自己坐不起高铁。他对比了一下，乘坐从广州到郑州的K1160次列车，硬座车票价格为192元，而乘坐广州南到郑州的G832次高铁列车，最便宜的二等座票价也要656元，“如果我坐高铁回家，往返一次须花掉1300多块，相当于我半个月的工资，我肯定是宁愿去挤普通列车”。

　　质疑：减“客”增“货”，赶客坐高铁？

　　事实上，坊间关于“铁路部门将会减少普通列车趟次，让大家去乘坐票价相对较高的高铁”和“京广铁路少运客，多运货，因为货运赚钱”之类的声音一直不绝于耳。

　　2009年底，武广高铁开通时，武广铁路沿线的13对普通列车停运。公众当时就已质疑：裁减普通列车，客观上有“逼公众高价坐高铁”之嫌。原铁道部回应称，铁路发展的大趋势是客货分线。武广客运专线开通后，客运能力大大提高，有必要释放京广线运力，最大限度满足关系国计民生的煤炭、石油、粮食等重点物资的运输需要。在运输淡季，运力并不十分紧张的情况下，一部分中高端乘客被分流到高速铁路上，乘客乘坐普速列车不会受到较大影响。而在春运期间，京广线会增加很多普通临客，保证包括农民工在内的旅客出行需要。

　　去年底，京广高铁全线贯通，上述类似声音仍然在坊间响起。铁路部门公开的资料显示，京广高铁全线贯通后，铁路部门将统筹安排京广高铁和既有京广铁路的运输能力，既有京广铁路将保留客车183对，旅客会有更多的选择余地。初步测算，京广高铁开通后，既有京广铁路丰台西至武汉北间每年可增加货运能力2000万吨左右。不过，铁路部门就没有明确说明京广铁路客车减少的数量。

　　面对这样变相的强制消费，刘伟依据《铁道部政府信息公开实施办法》，于3月21日向中国铁路总公司申请了信息公开，要求公开高铁运营后，普通车和动车发车次数是否有所减少。如有减少，减少的理由和依据是什么，以期明明白白地消费。

　　刘伟认为：“消费者对所购买的商品和服务的真实情况享有知情权，可以根据自己的消费需求，自主选择自己满意的商品或服务。在不能充分了解的情况下，被动的选择消费，违背了消费者权益保护的宗旨，侵犯了消费者的知情权和自主选择权。”

　　中国铁路总公司成立后，社会上盛传今后铁路运价调整会像油价一样频繁，铁路客运价格甚至会贵过运输旺季的飞机票价。对此，国家发改委官员在3月22日称，铁路票价不会出现上浮，同时票价的下浮并没有限制。

　　刘伟认为：“如果高铁增多或者逐渐取代普通列车和动车，那也是变相涨价。”他呼吁，新成立的中国铁路总公司和将组建的国家铁路局均应综合考虑不同收入阶层的实际需求，不能盲目涨价或者变相涨价，“毕竟火车还是大多数中低收入国民出行的首选”。

　　还有人士呼吁，铁路作为公共交通设施，除了要满足中高端人士，大力发展高铁的同时，还应考虑中低收入群体的实际，保留适当的普通列车，方便他们出行。

　　呼吁：主动公开信息，增加民众信心

　　前不久刚向原铁道部申请公开动车票价是否包含“5100矿泉水”的深圳律师庞琨认为：“《政府信息公开条例》明确规定，对于涉及公民切身利益的信息，行政机关应当主动公开。消费者在充分了解商品或服务情况的基础上，自主消费，才能保障公平公正的交易环境，促进经济的发展和社会的安定和谐。”

　　民间公益人士陆军称：“无可否认，高铁给人民的出行生活带来了便利，但是带来便利的同时也给很多人带来苦恼。如果中国铁路总公司及将组建的国家铁路局能够在公民申请信息公开的基础上采取更加主动的方式，积极公示易引人争议的问题实情，将增强民众对我国铁路的信心。”

　　今年2月25日，广东公益人士朱明建、卫庄、区伯向国家发改委申请信息公开：火车票站票的定价依据是什么；在制定火车票站票票价时，是否进行听证(详见羊城晚报2013年2月25日A4版相关报道)。不过，截至24日，上述三位公益人士尚未收到国家发改委的相关回复。

　　《政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能都当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。朱明建称，他在网上查到，国家发改委已于2月27日上午收到了他们寄出的申请。(羊城晚报记者黄宙辉)