周小川留任不轻松 三大难题仍待解

　　备受各界关注的中国央行行长人选16日终于尘埃落定，执掌央行十年后，“老行长”周小川继续留任中国央行行长一职。一时间，这一任命吸引了来自社会各界的诸多关切和期盼，作为全球最大央行的掌门人，周小川的留任也被寄予更多深切厚望。

　　然而，面对不断上涨的CPI、涨势再度袭来的房价、银行不良贷款率的不断上升等一系列现实问题，央行该如何进行有效调控和促进良性发展？周小川未来将要面临的诸多待解问题似乎并不轻松。

　　CPI高出预期M2逼近百万亿央行货币政策如何调控防通胀

　　“CPI高出预测M2逼近百万亿” ，媒体连篇累牍的报道引发了大众对通胀的疑虑。据国家统计局日前发布的数据显示，2月份全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨3.2%，较1月扩大1.2个百分点，增速创下10个月来新高。有专家分析认为，CPI正进入新一轮上升周期的初期阶段，综合预计，一季度CPI同比将高于去年四季度，全年CPI同比将上涨3%-3.5%左右。

　　高企的CPI增速引发人们对通胀的疑虑。对此，日前周小川在接受记者提问时表态，二月份CPI增长高于预期，表明通货膨胀需要高度警惕。周小川表示，央行打算通过货币政策等措施，稳定物价和通胀预期。这一表态也被外媒解读为周小川的“鹰派”表态。

　　同样引发媒体普遍关注的还有一个数据M2。根据2012年年初央行目标同比增长14%来衡量，到2012年年末，我国广义货币余额M2将突破97万亿元，而在2013年一季度末，该数据极有可能接近甚至超过100万亿元。

　　有人将中国近百万亿广义货币供应量(M2)称为“堰塞湖”，对于百万亿货币供应引发的通胀担忧，周小川说，央行高度重视低通胀目标。

　　中国整个国民经济中的储蓄率高，其中包括家庭储蓄率也是高的，同时间接融资比重也比较高，大量的储蓄资金走出银行，从银行存款变成银行贷款。因此，我国M2的比重是高的。如果我们今后能够控制M2的增长率，将其保持在合适的水平，就不会导致突发性的物价上涨，所以M2的总量和“堰塞湖”不是一回事。

　　根据政府工作报告，今年我国将继续实施稳健的货币政策，广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。通过怎样的货币政策调控，才能有效稳定物价和通胀预期，控制M2的增长率，或将为周小川在新的任期内必须面临的一大难题。

　　房价涨价潮或再度来袭央行信贷政策抑制房价让人期待

　　不断高企的房价一直是人们最为关注的焦点之一，央行将会出台哪些政策来调控房价，也成为大家最关心的问题。

　　13日，周小川在接受记者提问时表示，针对房价，几年前已开始运用一些结构性政策调控，比如说首付比例和专门针对房贷的利率，以及针对房地产的价格调控措施等。这些措施将继续使用，有的还会加大力度。央行将继续通过结构性信贷政策实现控制房价目标。

　　这一表态，立刻引发媒体的热切关注，被解读为周小川对楼市撂话，央行将加大信贷政策力度调控房价。

　　周小川的这一表态在广大网友中引起极大反响。有网友分析认为，央行或将再调首付和利率抑房价。央行的房价调控态度，不是使用货币政策等总量政策手段进行调控，而是有针对性地使用结构性的信贷政策实现控制房价的目标。

　　但也有网友认为，房价高是制度造成的：土地制度，税费制度，投资制度，审批制度，福利制度。不改革制度，一味地限购限贷，不解决根本问题。

　　过去的十年，是中国城市化急速发展的十年，家庭对住房以及改善居住的需求突然爆发，造成了房价逐步攀升的现象。近段时间以来，“国五条”的出台再次激发各地交易中心“爆棚”潮，部分地区房价现上涨趋势。央行或采取怎样的具体调控措施来有效抑制房价的过快上涨，大众对周小川未来的决策拭目以待。

　　银行业高增长时期已经过去不良贷款高企引行业发展疑虑

　　银行业发展的高增长时期似乎已经过去。利润增长面临压力的同时，银行业的不良贷款率也成了悬在银行面前的一柄利剑。

　　银监会公布数据显示，2012年第三季度的不良贷款余额4788亿元，不良贷款率为0.95%，较前两季度上升0.01个百分点。而日前出炉的浦发银行年报数据显示，2012年浦发银行不良贷款额度明显上升，飙升五成以上。

　　有专家预计银行业的不良贷款率上升将在今明两年集中显现。2013年银行业不良贷款数据会进一步上升。不良率的高企引发业界对银行业发展的忧虑。

　　不过，央行副行长潘功胜却表示对此不必过于疑虑。13日潘功胜在接受记者提问时表示，尽管2012年中国银行业盈利增速有所放缓，盈利增长回归常态，但银行的主要经营指标表现较好。目前不良贷款率只有0.95%，这说明中国银行业的资产质量水平总体是比较好的，在这样低位水平基础上有些波动应当属于正常状态。

　　有专家分析认为，2012年银行业不良贷款率上升的主要原因是部分行业贷款风险上升。越来越多的行业也被纳入银行业谨慎对待的贷款行业，个别地区金融风险积聚较快，钢铁、造船和光伏等行业信用风险较高。

　　日前，原中行董事长肖钢在接受记者采访时表示，银行业业绩高增长时期已经过去，银行业整体业绩将进入个位数增长阶段。如何降低银行不良率，促进银行业的健康发展，或将为周小川的又一大课题。(中新网金融频道)

　　附：周小川简历

　　周小川，男，汉族，1948年1月生，江苏宜兴人，1968年7月参加工作，1986年3月加入中国共产党，清华大学自动化系系统工程专业毕业，研究生学历，工学博士学位，研究员。

　　1975年毕业于北京化工学院

　　1985年获清华大学博士学位

　　1986年11月至1991年9月任国家经济体制改革委员会委员

　　1986年12月至1989年12月任对外经济贸易部部长助理

　　1991年9月至1995年9月任中国银行副行长

　　1995年10月任国家外汇管理局局长

　　1996年10月至1998年2月任中国人民银行副行长兼国家外汇管理局局长

　　1998年2月任中国建设银行行长

　　2000年2月任中国证券监督管理委员会主席

　　2002年12月任中国人民银行党委书记、行长

　　2003年1月任货币政策委员会主席

　　2013年3月当选中国人民政治协商会议第十二届全国委员会副主席

　　上排左起：南汉宸、曹菊如、胡立教、陈希愈、李葆华下排左起：吕培俭、陈慕华、李贵鲜、朱镕基、戴相龙(央行网站)

　　历任央行行长

　　1949.10-1954.10南汉宸

　　1954.11-1964.10曹菊如

　　1964.10-文革期间胡立教

　　1973.5-1978.1陈希愈

　　1978.5-1982.5李葆华

　　1982.5-1985.3吕培俭

　　1985.3-1988.4陈慕华

　　1988.4-1993.7李贵鲜

　　1993.7-1995.6朱镕基

　　1995.6- 2002.12戴相龙

　　2002.12周小川

　　新闻资料：近年来中国货币政策大事记

　　2003年

　　4月10日，建立人民币实际有效汇率监测分析体系，监测与分析人民币汇率贸易加权指数和双边实际汇率。

　　4月22日，开始在全国银行间债券市场连续滚动发行中央银行票据。

　　12月10日，经国务院批准，中国人民银行决定自2004年1月1日起再次扩大金融机构贷款利率浮动区间。其中，商业银行、城市信用社贷款利率浮动区间扩大到[0.9，1.7]，农村信用社贷款利率浮动区间扩大到[0.9，2]。

　　2004年

　　1月1日，经国务院批准，扩大金融机构贷款利率浮动区间。商业银行、城市信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的1.7倍，农村信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的2倍，金融机构贷款利率的浮动区间下限保持为贷款基准利率的0.9倍不变。不再根据企业所有制性质、规模大小分别确定贷款利率浮动区间。政策性银行贷款及国务院另有规定的贷款利率不上浮。

　　3月24日，经国务院批准，宣布自4月25日起，实行差别存款准备金率制度，将资本充足率低于一定水平的金融机构存款准备金率提高0.5个百分点。

　　5月20日，债券买断式回购在银行间债券市场成功推出。

　　2005年

　　4月6日，商业银行投资设立基金管理公司试点工作正式启动。经国务院批准，中国人民银行、中国银监会和中国证监会共同确定中国工商银行、中国建设银行和交通银行为首批直接投资设立基金管理公司的试点银行。

　　4月20日，颁布《信贷资产证券化试点管理办法》(中国人民银行中国银行业监督管理委员会公告[2005]第7号)，规范信贷资产证券化试点工作，保护投资人及相关当事人的合法权益，提高信贷资产流动性，丰富证券品种。

　　5月24日，发布实施《短期融资券管理办法》(中国人民银行令[2005]第2号)，旨在进一步发展货币市场，拓宽企业直接融资渠道，规范短期融资券的发行和交易。

　　7月21日，经国务院批准，发布《关于完善人民币汇率形成机制改革的公告》(中国人民银行公告[2005]第16号)。一是自2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。

　　2006年

　　1月3日，发布实施《关于进一步完善银行间即期外汇市场的公告》(中国人民银行公告[2006]第1号)，旨在完善以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，有管理的浮动汇率制度，促进外汇市场发展，丰富外汇交易方式，提高金融机构自主定价能力。

　　4月14日，经国务院批准，中国人民银行发布第5号公告，调整经常项目外汇账户、服务贸易售付汇、境内居民个人购汇以及银行代客外汇境外理财、保险机构和证券经营机构对外金融投资等六项外汇管理政策。

　　4月18日，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会和国家外汇管理局共同发布《商业银行开办代客境外理财业务管理暂行办法》(银发［2006］121号)，允许境内机构和居民个人委托境内商业银行在境外进行金融产品投资。

　　2007年

　　1月4日，上海银行间同业拆放利率(Shanghai Interbank Offered Rate，简称Shibor)正式运行。对社会公布的Shibor品种包括隔夜、1周、2周、1个月、3个月、6个月、9个月及1年。

　　5月18日，发布《中国人民银行关于扩大银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度的公告》(中国人民银行公告[2007]9号)，宣布自5月21日起将银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价日浮动幅度由千分之三扩大至千分之五。

　　8月20日，国家外汇管理局发布《关于开展境内个人直接投资境外证券市场试点的批复》(汇复[2007]276号)，研究在风险可控前提下开展境内个人直接对外证券投资业务试点。

　　9月29日，发布《远期利率协议管理规定》(中国人民银行公告[2007]第20号)，推出远期利率协议业务。

　　2008年

　　1月18日，中国人民银行和中国银行业监督管理委员会联合发布《关于印发的通知》(银发〔2008〕13号)，在利率、期限、项目资本金方面做出特殊规定，以引导有关金融机构在风险可控的基础上支持政府主导的经济适用住房开发建设，进一步发挥金融机构在解决低收入家庭住房困难方面的作用。

　　8月4日，中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合印发《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》(银发[2008]238号)，进一步改进下岗失业人员小额担保贷款管理，积极推动创业促就业。

　　2009年

　　7月1日，中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和中国银行业监督管理委员会联合发布公告〔2009〕第10号，公布实施《跨境贸易人民币结算试点管理办法》，规范试点企业和商业银行的行为，防范相关业务风险，以促进贸易便利化，保障跨境贸易人民币结算试点工作的顺利进行。

　　7月3日，为贯彻落实《跨境贸易人民币结算试点管理办法》，中国人民银行印发《跨境贸易人民币结算试点管理办法实施细则》(银发〔2009〕212号)。

　　7月13日，为明确跨境贸易人民币结算中有关国际收支统计申报事宜，便于试点企业和银行办理相关业务，国家外汇管理局发布《关于跨境贸易人民币结算中国际收支统计申报有关事宜的通知》(汇综发〔2009〕90号)。

　　2010年

　　3月8日，中国人民银行发布《人民币跨境收付信息管理系统管理暂行办法》(银发[2010]79号)，加强人民币跨境收付信息管理系统的管理，保障人民币跨境收付信息管理系统安全、稳定、有效运行，规范银行业金融机构的操作和使用。

　　6月22日，中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会联合下发了《关于扩大跨境贸易人民币结算试点范围有关问题的通知》(银发[2010]186号)，扩大跨境贸易人民币结算试点范围，增加国内试点地区，不再限制境外地域，试点业务范围扩展到货物贸易之外的其他经常项目结算，以进一步满足企业对跨境贸易人民币结算的实际需求，发挥跨境贸易人民币结算的积极作用。

　　9月2日，中国人民银行发布《境外机构人民币银行结算账户管理办法》(银发〔2010〕249号)，明确境外机构可申请在银行开立人民币银行结算账户，用于依法开展的各项跨境人民币业务，该办法自2010年10月1日起实施。

　　2011年

　　2011年初，中国人民银行引入差别准备金动态调整机制，构建宏观审慎政策框架。

　　8月22日，中国人民银行会同五部委发布《关于扩大跨境贸易人民币结算地区的通知》(银发[2011]203号)，将跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大至全国。

　　10月14日，中国人民银行发布《外商直接投资人民币结算业务管理办法》(中国人民银行公告[2011]第23号)，明确银行可按照相关规定为境外投资者办理外商直接投资人民币结算业务。

　　11月，四省(市)开展地方政府自行发债试点。上海市、广东省、浙江省和深圳市政府分别在银行间市场发行债券71亿元、69亿元、67亿元和22亿元。

　　2012年

　　4月14日，为顺应外汇市场发展的要求，增强人民币汇率双向浮动弹性，中国人民银行发布《中国人民银行公告》［2012］第4号，决定自2012年4月16日起将银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由千分之五扩大至百分之一。

　　5月31日，证券公司短期融资券重启发行。

　　11月13日，经国务院批准，人民币合格境外机构投资者(RQFII)投资额度增加2000亿元人民币，RQFII投资额度累计达到2700亿元人民币。

　　12月11日，根据《海峡两岸货币清算合作备忘录》相关内容，经过评审，中国人民银行决定授权中国银行台北分行担任台湾人民币业务清算行(中国人民银行公告[2012]第18号)。