如何做好“老有所养”的民生答卷

　　如何做好“老有所养”的民生答卷——人大代表热议养老问题

　　一边老龄化、高龄化、空巢化和失智化问题严峻，一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制，人口老龄化的发展对养老服务业提出了严峻挑战。两会代表们建议加快构建养老服务体系，进一步促进居家养老事业发展，促进养老产业健康发展，让老年人老有所养，安度晚年。

　　黄俊：促进养老产业健康发展

　　“目前我国老龄人口基数和比例大，60岁及以上老年人口已达1.8亿以上，占总人口13.3%。而且困难老人数量基数大，家庭养老功能明显弱化。”全国人大代表，国家开发银行陕西分行行长黄俊说。

　　与此相对应的是我国老龄事业还面临着很多客观问题。如老龄消费需求规模大，但养老资源不足；老龄产业的市场空间很大，但发育不足。服务需求多元，但服务供给单一；老龄产业内在发展需求强烈，但引导产业健康发展的政策不足；养老产业资金投入不足等。

　　对此，黄俊建议，应促进养老产业健康发展，推动养老服务专业化、标准化、信息化建设。政府应积极出台养老产业优惠政策，继续加大扶持力度，为养老产业的健康发展营造良好氛围。推动养老产业融资创新，探索建立投资长效机制。制订养老产业中长期发展规划。明确养老产业未来重大战略方向，在条件好、发展成熟的地区先行试点建立养老产业示范区，逐步形成全国范围内的养老产业布局。

　　史贵禄：进一步促进居家养老事业发展

　　“我在调查中了解到，老年人特别注重家庭带来的安全感、亲情感和归属感。只要生活能自理，社区能提供基本的服务，绝大多数老人还是愿意在家里养老。”全国人大代表、陕西荣民集团董事长史贵禄说。

　　史贵禄说，居家养老不仅是老年人首选的养老模式，也是适应我国国情的主要养老形式。这种养老模式花钱少、覆盖面大，效果比较好，值得大力提倡和推广。

　　居家养老业的发展还普遍存在政府购买居家养老服务覆盖面窄、居家养老服务内容缺乏多样性、资金短缺、服务队伍规模小、素质低等问题，需要国家高度重视，加快解决。

　　他建议，应依据国家现行居家养老相关政策，制定科学居家养老规划，并将推进居家养老服务社会化、发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划，条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目。

　　同时，各级政府应把居家养老作为推进养老服务事业的重要任务，多方筹措资金，扶持居家养老事业。应依据地方财政收入逐步增加对居家养老服务业投入的力度，并按一定比例提取老龄事业专项资金列入财政预算，集中用于居家养老服务体系建设，提高居家养老服务的补贴标准，巩固居家养老的基础地位。

　　孙俊良：加快构建农村养老服务体系

　　“‘未富先老’已成为我国一个十分严重的社会问题。特别是农村人口众多、结构老化、保障缺失等状况更为突出，深刻影响着我国经济发展和社会和谐。”全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙俊良说。

　　经过调研，孙俊良建议应因地制宜，创办切实可行的农村养老服务模式。如福利型养老模式：由集体经济发达的村(区)筹资统一兴办养老院，为本村需要救助的老年人，提供食宿、护理、文化娱乐服务，并负担相应的费用；普通型养老模式：由村集体筹资或政府资助建院，管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决，统一负责老年人的生活照料服务；互助养老模式：基本形式是集体建院、自愿入住、自我保障、互助服务；日间照料模式：以村两委和老年协会为依托，社会和志愿者参与的居家养老模式。

　　同时，应多方筹措，多渠道解决农村养老服务体系建设资金。国家和省市县各级政府对于条件成熟，老人相对集中的农村养老服务场地建设，应给予一定的资金支持。（记者 许祖华 李柯勇）