杨玉成代表：三北防护林成过熟林需更新换代

　　“三北防护林是我国北方重要的绿色生态屏障，但是部分林木已经进入成过熟期，防护林的生态功能和防护效益明显下降。”3月6日，全国政协委员、张家口市副市长杨玉成表示，要加快三北防护林工程区成过熟林更新换代，提高森林生态效益。

　　防护林生态效益明显下降

　　记者：目前，三北防护林的林木生长情况如何？

　　杨玉成：三北地区(西北、华北和东北)累计完成造林保存面积2500多万公顷，工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到目前的12.4%，森林蓄积量由7.2亿立方米增加到14.4亿立方米，成功实现了由“沙进人退”向“人进沙退”的历史性转变。但是随着时间的推移，过去营造的防护林相当部分已经进入成过熟期，林龄老化，生长停滞，树势弱，抗逆性差，出现大量的濒死木、枯死木和残次林，以及大片林间空地，防护林生态效益下降。燕赵都市报：造成这种现状的原因是什么？

　　杨玉成：近年以来，我国年均造林面积始终保持世界第一位，但森林质量差的局面始终没有得到根本扭转，其症结在于“重造轻管”，森林抚育工作滞后，从而导致林分质量差，生态功能和生产力低下。这种现状在三北防护林区普遍存在。据张家口市2012年调查，该市坝上地区三北防护林区营造的杨树防护林152.9万亩，其中，杨树衰死和濒临衰死的50.7万亩，占杨树现有林的33%，杨树生长不良的73.2万亩，占杨树现有林的47.9%。燕赵都市报：对三北地区成过熟林更新换代有着怎样的紧迫性？

　　杨玉成：2009年，中国政府向世界作出庄严承诺：“为应对全球气候变化，到2020年，我国较2005年将增加森林面积4000万公顷，增加森林蓄积量13亿立方米。”三北防护林工程营造保存面积和森林蓄积量，已经分别占到全国森林面积的12.8%和森林蓄积量的10.5%，成为全国森林资源保有量的重要组成部分。其更新改造，已成为我国林业实现“双增长”和能否实现这一承诺的重要内容。

　　三北地区是我国生态环境最脆弱的地区，也是维护国家生态安全和中国林业发展的重点地区。必须加强三北地区成过熟林抚育更新改造，提高生态防护功能。

　　三北防护林改造建议国家立项

　　记者：实施三北地区成过熟林抚育更新改造工程，面临着什么样的问题？

　　杨玉成：2009年，国家开始启动实施中央财政森林抚育补贴试点项目，对改善林分质量发挥了重要作用。但是由于此项目总体规模小，标准低，区域间不平衡，加上三北地区成过熟林抚育更新改造历史欠账多，抚育更新改造投入大，收益小，各地积极性不高，仅靠现有中央财政森林抚育补贴项目，难以有效推动这一地区成过熟林抚育更新改造。燕赵都市报：张家口是否已经开始实施成过熟林抚育更新改造？

　　杨玉成：2012年已开展了10000亩更新改造的试点。

　　张家口坝上地区杨树林更新改造试点不仅是解决首都生态屏障、生态防护林功能退化问题的重要途径和根本措施，而且还将为整个三北地区成过熟防护林更新改造创造经验。建议国家将张家口坝上地区杨树成过熟林更新改造项目，列为三北防护林工程(京津风沙源治理工程)成过熟林抚育更新改造试点，并给予立项支持。燕赵都市报：怎样从整体上推进三北防护林成过熟林改造工程？

　　杨玉成：建议对国家级公益林管理暂行办法进行修订完善，放宽国家级公益林中对三北地区这样的特殊地区和重点保护地区公益林抚育采伐政策限制，允许根据林木生长实际，因地制宜地进行必要的抚育和更新改造。

　　三北防护林区成过熟林抚育更新改造，特别是衰死杨树基本没有木材采伐收入，无法实现以收抵支。许多试点单位因成本过高经营粗放，导致重采轻育，重造轻抚、重量轻质，一定程度上影响了林分生长，质量效益比较低下。可进一步提高森林抚育补贴标准，至少补贴到每亩300元以上。目前，国家公益林补偿标准是国有林执行每亩5元，集体林执行每亩10元。这一标准只够勉强维持基本护林人员工资，现有林抚育和更新改造难以实施。建议将三北地区生态公益林每亩补助标准提高到每亩30元以上，进而提高林权主自觉抚育和更新改造的自觉性。