青岛市公安局微博建议民众“和老乡拼车回家”

　　春节回家一票难求，有关“拼车”的话题再度成为焦点。

　　2月2日，上海一家公司在武汉分公司的技术员彭琦送6名打工者回家过年，被执法人员扣车，称其涉嫌非法营运，要罚款5000元。往前几天，安徽人刘杰也在南京有类似遭遇，执法部门问了费用“报销”的问题，然后提出要罚款3万元。这些例子让不少想尝试拼车的人望而却步，拼车时分摊油费看似合情合理，怎么就变成违法了呢？

　　虽然不断有人呼吁修改“僵化的法规”，让拼车合法化。但是直到今天，法律、法规对此尚无明显的界定。

　　自2009年春运开始，本报持续关注民间拼车行为，记录了拼车这种“合理而不合法”的行为，在没有制度支持的情况下，艰难前行的进程。

　　公益名人、中央电视台主持人郎永淳从去年起，连续两年参与发起春节回家顺风车公益活动。他告诉中国青年报记者，进入汽车时代以来，特别是在雾霾逼近的情况下，能源和污染的问题不能回避，倡导拼车的环保理念意义深远。

　　另一个拼车平台“春节回家互助联盟”的主办方则给本报记者算了一笔账：这3年他们每年投入约100万元倡导人们拼车，如果以前两年配对成功的情况保守估计，拼车客们至少省下了超过千万元的路费。

　　可以明确的一个趋势是：如果有更为智慧的安排，拼车将节省巨大的社会成本，撬动人们心中难以估值的善意，让回家的路更加平坦。

　　“合理不合法”的尴尬

　　2月2日，26岁的湖北人向超带着妻儿坐在彭琦的车上。他在广西打工几年了，每年春节，公司的老板会派一辆车接打工者回家，“这是给我们安排的，不要付钱”。

　　向超告诉中国青年报记者，这辆面包车里一共有6名打工者，加上司机和襁褓中的孩子，一共才8个人。当车行至湖北省黄冈市团风县一个路口时，有一群执法人员把车拦住，“他们不拦私家车的，就拦我们这种面包车。”执法人员在这辆面包车里找到一张带有“出租”字样的名片，随后扣车称涉嫌非法营运，要求罚款5000元。

　　那一天，这辆车从上午10点多被扣押到下午6点多，向超抱着孩子又冷又饿，心中满是愤怒，“我也没交钱，司机也没收钱，凭什么说我们是违法的？”

　　熟悉交通法规的董来超律师告诉记者，由于私家车不能从事营利性载客，因此，无偿拼车不存在法律问题，发生金钱往来的有偿拼车，严格来说是违法的。

　　董来超解释说，哪怕收取的钱不足人均油费、路费，并未盈利，但只要收费，就意味着，破坏了私家车登记时注明的“非营运车辆”的性质。因此，私家车车主如果和拼车客签订付费合同，合同本身会因为违法而无效。而且，一旦发生事故，保险公司甚至会因这份“违法合同”透露出的“改变车辆运营性质”问题而拒赔。

　　不过，在这一规定的执行中，很难找到证据。如果没有合同约定，同车者又众口一辞的话，难以判断所谓“盈利”和“营运”。湖北省执法人员以有“出租”二字的名片作为执法依据，而江苏省执法人员问行车者公司是否报销费用，在得到“差不多吧”的回答后，据此判断该车也是“非法营运”。这些依据难以服众。

　　更有学者认为，法律规定本身值得探讨。

　　在清华大学法学院教授朱慈蕴看来，顺风车车主与乘客平摊油费以及过路费，构不成非法营运。因为营业是由两个行为组成的：第一个目的是为了赚钱；第二个是连续性的行为才能叫做营运。如果一位车主仅参与了一次搭车活动，把工本费摊到搭乘人员身上，不能算作非法营运。

　　“应该鼓励搭顺风车的车主。”朱慈蕴表示，费用收高了肯定不对，但应该允许车主在成本范围内收取费用，因为车主自己开车回家要消耗油费和过路费，再搭上一个人，油耗也不会增加太多，“营运就是盈利，如果没有盈利空间就不能算作非法营运。”

　　微博网友“反穿棉袄倒穿鞋”给“拼车涉嫌非法营运”的问题来了一句“有点儿糙”的短评：“年轻人谈恋爱，有亲昵动作，一方送另一方礼物，涉及了费用，就算是卖淫嫖娼了？”

　　几年来，每当雨雪天或假日道路难行时，拼车问题都会被再次翻出来讨论，回应这种呼声的，是制度的沉默。

　　拼车不能“因噎废食”

　　拼车可能发生种种风险，又没有制度作为保障，是否就此止步不前？从民间的情况看，人们没有“因噎废食”。

　　搜索拼车信息，很容易找到同路之人。北京开往太原的一位车主发帖说，“夫妻两人开一辆宝来，尚有两个座位，如有同道者请速联系”；而回河北的一辆车则喊话称，“带回老家过年的老乡哦，限乘3位，不要带太多行李，谢谢合作，7号早9点在4号线的枣园站见！”在这些信息下面，附有车主的联系方式。

　　但很多人不知道的是这些信息本身能带来收益。一些网站称，所有人都可免费发布拼车信息，但你若急着在海量信息中“脱颖而出”，也可以交钱“置顶”：就是按数小时到两三天不等的规格，交几元或几十元，把信息放在页面醒目处，受到更多人关注，增加配对几率。

　　在拼车之前，第一个问题就是鉴别对方的可信度。

　　一些网站发布的拼车帖比较可疑，帖子没有说清自身车型，也不限定具体城市，只写着“发往某省，欢迎拼车”。有经验的网友写道，可以搜索这类信息留下的号码，看网上是否留下过其他信息。如果和这个号码一起出现的还有“包车”字样，说明这有可能是由个人将大巴车包下来，再通过网上发帖招揽乘客，这种“包车”或“拼车”涉嫌非法营运，安全也毫无保障。

　　搜索正成为很多寻找拼车信息者必做的功课。国内较大的拼车网站、58同城拼车频道干脆将发帖人的号码设置为超链接形式：只要点击车主留下的联系方式，就知道发帖者过去在这个网站上发布了哪些信息。

　　目前，该网站发帖量达到每日7万个，今年的信息量比去年春节高峰时期高出19%。

　　从2012年起，品牌中国产业联盟秘书长王永和郎永淳、赵普等公益名人，联合发起了春节回家顺风车公益活动(以下简称“顺风车活动”)。王永介绍说，去年有1.8万多人参与了顺风车活动，成功搭乘了1100多人，今年截至目前已有20万人参与顺风车活动，现在还在不断的匹配中，“我们今年的目标是成功搭乘1万人。”

　　在这种搭配中，核实双方的信息是最重要的工作。王永表示，去年促成的搭乘人少，原因主要是信息匹配做得不够好。为了达到今年搭乘1万人的目标，顺风车活动的信息匹配方式新增设了网站和短信平台，做到了信息的实时匹配，技术人员今年就有100多人，包括网站、短信、APP、微博维护人员。

　　郎永淳还告诉本报记者，在现行的制度框架中，顺风车活动要求拼车不涉及费用。目前活动在这个阶段最重要的是推广环保的理念，让所有人的爱心汇聚起来，但未来制度和激励模式问题，是不可绕过的瓶颈。顺风车活动研究过国内外很多拼车模式，希望中国“能像国外那样”，对倡导环保、避免空驶的私家车给予一些激励措施，比如过收费站时能否减免税费。

　　“来自政府的奖励，将是推动拼车常态化发展的动力。”郎永淳说。

　　百万撬动了千万

　　从一个样本入手研究中国的拼车势头，或许会看到希望。

　　“春节回家互助联盟”自2011年发起，每年投资约100万元。今年1月20日，该活动第三次启动。截至2月5日，全国参与人次已超过260万。拼车联盟的主办方告诉中国青年报记者，这个活动发起3年来，响应的人越来越多：今年活动发起8天时，广州参与人次超过4.9万，比去年同期增长40%；深圳参与人次超过2.5万，同比增长100%；北京参与人次达4.9万，上海参与人次达4.8万……

　　“这种热情是我们3年前怎么也想不到的。”这个拼车联盟的总负责人杨铭珠告诉本报记者，3年来，这个平台遇到了很多困难和尴尬，至今还称不上“完美”，但当他们在制度的沉默中“趟出一条路来”之后，撬动的社会能量难以估算。

　　2011年拼车联盟成立之前，主办方先研究了拼车的两个难题：陌生人之间互不熟悉的风险，一旦涉及费用就涉嫌违法的风险。于是，拼车联盟将规则设定为，用专门的志愿者人工进行信息核实和配对，拼车绝不收取任何费用。

　　但问题也随之而来：如果车主捎带拼车客毫无好处，还有风险，谁会参加呢？为此，拼车联盟通过一些同乡会、车友会，找来了几百位热心车主。“那个时候他们的帮助是很感人的。”杨铭珠说，这几百位车主，就像星星之火，在最艰难的时候点燃了拼车联盟的火焰。

　　有了免费拼车平台，“拼车客”热情很高。2011年的活动1月5日启动，到1月24日，因为参与者太多，能同时容纳10万人在线的拼车联盟官网一度崩溃，工作人员赶紧抢修。

　　也是从这一年起，情况慢慢发生变化。2011年1月26日，中国消费者协会也提醒拼车者“理性确保安全”。在拼车联盟的热潮过后，很多地区的公务员考题以这件事为例，请未来的政府人员分析。杨铭珠说，“通过这些细节，我们感觉到，尽管制度岿然不动，但国家在进行善意的引导。”

　　2012年，拼车联盟采取了“营销式的鼓励”，他们给配对成功者提供大礼包，前300名车主有1000元的现金油费补助，所有参与者还将抽奖得到从电话卡到免费双人机票等礼品。联盟的主办方、金六福酒业公司经理孙建新称，“捐款百万，有时不过是支票上的一个数字，把钱用在鼓励公益互助拼车平台上，撬动的社会意义无可估量，对企业形象也是一个促进。”

　　为此，该平台升级了网站服务器，找来20多名专职工作人员和近百名义工，帮助车主与乘客配对。这些专职工作人员首先要审核车主和乘客的身份，对车主的驾龄、驾照等进行认证，然后让车主与乘客双向选择，得知双方有拼车意向后，再让双方通过电话、会面等方式沟通，作最后决定。杨铭珠告诉记者，“和个人发布信息相比，我们作为第三方介入，可以保证拼车者的个人隐私。”

　　和前年相比，去年拼车的声势更大。2012年自发参与拼车联盟的人中，车主有30%，拼车客有70%。一些媒体、地方性网站找到拼车联盟，交流经验，分享信息。这些公益平台之间的“牵手”，使参与拼车者的基数更大，成功率也变高。

　　主办方表示，联盟负责配对并发起拼车，但未必能得到所有回馈，因此，统计不够完整。从目前反馈的情况看，至少有两万辆车次完成了拼车行为，如果每辆车按行驶约1000公里计算，就算每辆车只搭载一名拼车客(很多时候是两三名拼车客)，按每公里运费计算，为乘客节省的路费可能已超过千万元。

　　“稍稍利用车主的闲置资源，就可以换来这么大的收益。更难以计算的，是我们撬动了社会的善意和人们的信任。”杨铭珠说。

　　透过一个例子或许可以捕捉到这些看不见的社会效益：去年这一活动设置了“重奖”，以现金补助或大礼包吸引车主参与，同时部分购买保险，鼓励更多拼车者自己购买保险。今年，主办方缩小了奖励的发放范围，但开始给每一对配对成功者免费配置保险结果发现，其实激励不一定要强化，只需增强安全保障，还是有更多人愿意参与进来，今年报名的拼车者中，车主比例上升到了35%。

　　这个活动至今也还称不上完美：1月29日中午，升级过的拼车联盟官网又瘫痪了，经过二三个小时的抢修才恢复。杨铭珠说，这些经验和教训，都将在实践中不断总结，然后改进。

　　尽管法律仍未松动，制度还没有突破，却有更多新的变化让乐观者更有动力：前几天，实名认证的青岛市公安局110指挥中心官方微博上，出现了“和老乡拼车回家”的建议，“让你身边的空位，成为他回家的希望！”

　　本报北京2月6日电