部分省区已退出爆竹生产 跨省运输安全隐患显现

　　2008年，湖南浏阳，一花炮厂的工人正在制作烟花。

 

1月23日，江西乐平市公安局临港派出所民警在清点查获的烟花爆竹。

　　截至2月3日凌晨，连霍高速河南渑池义昌大桥垮塌事故已造成10人死亡，11人受伤。

　　事故原因初步认定，系生产厂家违法生产、违规包装、违规运输导致运输烟花爆竹车辆爆炸，引起桥面坍塌。

　　据业内人士分析，中国烟花爆竹的生产地高度集中于湖南、陕西等省，生产集中导致烟花爆竹的运输路线延长，其中的非法运输增加了安全隐患。

　　目前，中国安监机构已通过限发安可证、减少原料配额等方式限制生产企业数量，包括湖南、陕西等一些烟花爆竹生产大省在内，国内的烟花生产企业数量呈萎缩态势，然而，跨省运输途中的安全隐患开始显现。

　　2月1日上午9时许，一辆牌号为“冀A70380”的蓝色厢式大货车行至连霍高速河南三门峡渑池段741公里处，随着一阵剧烈爆炸，距地面约30米的桥面坍塌。

　　调查显示，这辆属于石家庄市凯达运输有限公司的大货车，没有从业资格，以运输百货名义，违规承运烟花爆竹。

　　2月2日上午，公安部官方网站发布，运输中发生爆炸的花炮，系陕西省蒲城县宏盛花炮制造有限公司生产，运往他地。

　　通过大货车进行烟花爆竹跨省运输的背后，是国内烟花爆竹企业格局的变化。

　　主产区

　　陕西淘汰年产值500万爆竹企业

　　陕西省烟花爆竹生产企业数量仅次于湖南和江西，国内排名第三。

　　陕西蒲城、富平两县，已成为中国6个重点产区县之中的两个。

　　2003年11月，时任国家安全生产监督管理局副局长的孙华山曾表示，要坚持“严格条件、规范经营、总量控制、适度发展”的原则，从严把好烟花爆竹生产、经营企业审批发证关。

　　目前，在陕西等烟花爆竹主产区，其生产企业的数量也有所下降。

　　2010年，陕西安监部门开始整顿烟花爆竹企业，全省将不再批建小规模烟花爆竹生产企业，计划到2015年将企业总数减至200家以内。

　　据新华社报道，陕西将淘汰年产值500万元以下、占地40亩以下的烟花爆竹生产企业。

　　记者调查发现，整合的重要动力，源自国家安监相关部门只给地方下发远远低于当地企业数量的安全许可证。未获证的企业将转型、自由合并，或自动退出。

　　不过，在有些花炮企业老板看来，这种行政手段并未减少生产厂家，只是合用许可证，“生产场地仍是那么多”。

　　江西一花炮厂改成养猪场

　　2月4日，媒体记者黄茂军介绍，上世纪八九十年代，花炮挑起烟花爆竹重要产地江西万载、上栗等地脱贫的重任。据他了解，万载县每4.5个人中有1个是做烟花鞭炮的；每1.5元工资，1元来自烟花鞭炮。

　　黄茂军曾在担任记者期间，到江西万载、上栗等地调查。一名陈姓基层官员曾告诉他，烟花鞭炮对万载县而言，说好听一点就是血液，文教、卫生、基建等政府绝大多数的财政支出，离开烟花鞭炮没法运转。说难听一点，就是鸦片，明明知道“吸食”多了，会中毒会上瘾，但戒不掉。

　　在20世纪初，万载县屡次发生烟花爆竹生产事故，这让当时江西的主政者痛下决心，坚持用两年时间，彻底退出“火药桶”经济。

　　“当年这个决定下得有些急，决策层在考量民生的生命权时，可能没想到这个决策会威胁到地方经济的命脉。”黄茂军说。万载人曾评价当时的政策为“倒洗澡水把孩子也倒掉了”。

　　当地一名曾姓企业负责人说，当年他不得不将刚建起的花炮厂改成养猪场，通过卖猪崽来偿还银行的贷款，“厂里近300工人全部下岗，他们中的绝大多数跑到浏阳打工”。

　　湖南由900家减少到600家

　　湖南是中国烟花爆竹生产领域的“巨无霸”。

　　2月3日，一名湖南浏阳的烟花爆竹生产企业负责人王烨(化名)向新京报记者介绍，湖南的烟花爆竹产量目前占全国生产份额65%，其余三成分布在陕西、江西、河南等省份。王烨说，湖南浏阳烟花爆竹是当地的经济支柱。

　　在浏阳大瑶镇，约有70多家花炮厂。常住人口5万多的镇上，有大约4万人从事与花炮相关的产业。

　　王烨介绍，浏阳、醴陵两市，甚至专门成立了鞭炮烟花管理局。

　　“浏阳安监局在每个乡镇设有安全站，烟花爆竹企业几乎覆盖每个乡镇，每个安监站给各家企业配备一名安全监督员。”王烨说。

　　浏阳等地不断发生与烟花爆竹相关的安全事故。浏阳当地管理部门开始通过行业整合，淘汰产能、技术落后的企业，向生产全机械化发展。

　　媒体报道，“十二五”期间，湖南浏阳的花炮厂将由900多家减少到600家左右。

　　非主产区

　　河南停止审批新建企业

　　在一些烟花爆竹的非主要产区，在实行一些类似的数量控制政策。

　　此次大桥垮塌事故的发生地河南省，是传统的烟花爆竹消费大省。

　　去年春节期间，郑州市的烟花爆竹销售额超过1亿元，不过，其市场上95%以上的烟花爆竹是从湖南、广西、江西等省区购进。当地也因为事故等因素，逐步对生产企业实行类似的数量控制政策。

　　去年6月18日，河南省周口市淮阳县发生一起因违法开工生产致烟花爆竹爆炸事故，造成7死14伤。河南省安监局此后表示一律停止审批设立新的烟花爆竹生产企业。

　　该负责人称，事故发生后，当地政府因谎报伤亡人数，县长、副县长等均被停职，这导致当地政府宁肯舍弃烟花爆竹厂带动的经济效益，也不愿让辖区内的烟花爆竹厂继续生产。

　　此后，河南当地提出了整顿烟花爆竹生产企业的16字原则：“控制总量、减少数量、提升规模、确保安全”。

　　据媒体报道，2012年，河南烟花爆竹生产企业数量控制在100家以内，到2015年控制在60家以内。

　　今年2月2日，河南一家具有省级资格的烟花爆竹批发经营公司的刘姓负责人对媒体表示，目前，河南已关闭至少70%的烟花爆竹生产厂，现有产量不到全国总量的3%。

　　辽宁、北京退出烟花爆竹生产

　　辽宁省是烟花爆竹的消费大省，需求量列全国第三。不过，该省的烟花爆竹生产企业一直规模不大，到2005年时仅63家，总体上，占全国市场份额较小。2008年9月，全省整体退出烟花爆竹生产。

　　2月3日，辽宁省安监局一名工作人员对新京报记者介绍，辽宁关停相关企业已有一段时间，这与烟花爆竹生产在当地工业产值中比重较小，对人民生命财产和生态环境威胁较大有关。

　　2008年后，在辽宁省市场上，本地生产的烟花爆竹消失。当年9月，辽宁决定整体退出烟花爆竹生产，严禁新建相关企业，并清理既有行业。

　　辽宁近百家烟花爆竹生产企业全部关闭。

　　据当地调查，4年来，辽宁省没有一家烟花爆竹生产企业恢复再生产，也未新建企业。4年来，该省未发生一起烟花爆竹生产领域的安全责任事故。

　　辽宁社科院哲学研究所副所长张思宁认为，淘汰烟花爆竹生产这一危险产业，从根本上杜绝了由其带来的安全和环境污染问题。

　　2010年10月，四川成都也决定全市退出烟花爆竹生产行业。次年，四川省烟花鞭炮产地新津县也全面退出烟花爆竹生产行业，结束了其150多年的烟花鞭炮生产史。

　　此前，2005年12月1日起，《北京市烟花爆竹安全管理规定》实施，北京自此禁止生产烟花爆竹。此前，北京仅有的一家生产烟花爆竹的正规厂家已停产。

　　新京报记者吴伟刘刚北京报道