太原小店区运管所被指“车”过拔毛 年入千万

　　中国青年报记者看到，司机贾天才曾于2009年2月，向该交通局递交了一份《行政复议申请书》，提出：小店区运管所将其货车加装副油箱的行为，认定为“擅自改装”并罚款1000元，属于裁量权过大，处罚程序违法，希望交通局撤销。记者查阅了王金伍提供的盖有“太原市小店区交通局”公章的(小交)字2009第001号《行政复议决定书》后看到，小店区交通局对这一编号为“晋交稽字第140105090105022号”的处罚决定，以“处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法”为由，予以维持。

　　“大家的情况都差不多，看到这，再没有司机当‘愣头青’。”王金伍叹息。

　　1月25日，面对记者时，稽查二队队长刘耀文和该区交通局局长阎文玉仍坚称，运政执法人员被媒体曝光的主要问题仅是“态度不够规范”、“对法条解释不够仔细”等，对于是否涉嫌“乱罚款”，不做正面回应。

　　针对不少司机质疑的“不纠正、只罚款”问题，两人也口径一致，称法律规定对违章行为的处理以教育为主、罚款为辅，“罚款也是法律承认的一种”。

　　种种迹象显示，交通局似乎对稽查队“偏爱”有加。

　　小店区运管所相关负责人在接受记者采访时，一语道出了其中内情：“两支稽查队在编制上、财政上都与运管所无关，只是挂靠。真正‘直管’稽查队的正是交通局。”

　　在距运管所大院约1公里的小店区运政稽查一队办公室内，中国青年报记者看到了一份名为“2012年7月-12月绩效工资”的花名册。其上显示，稽查一队共有22人，每人月绩效工资3500元。据该队值班中队长王根川称：“我们的工资全由运管所发放。”

　　但运管所相关负责人出示的一份该所去年12月的工资表和绩效工资单却显示，在运管所“领工资”的48人中，经记者验证，无一人名字与上述22人相同，绩效工资金额也不一致。

　　依我国《道路运输条例》规定，运管部门的主要职责是对道路客货运输经营、机动车维修经营、站(场)服务经营等实施规划、审批、监督、管理和服务。借助运政稽查队进行路面交通执法，是运管所的分内之事，为何这一块被“剥走”？运管所负责人无奈地表示：“我们也是依文件办事。”

　　在运管所出示的一份交通局文件上，中国青年报记者看到其第八条明确写道：“运政稽查一队、运政稽查二队、路政管理所、流动治超队按各自职责做好路面交通执法工作，运管所负责做好源头企业管理工作(即对货运企业、驾校、车辆维修企业等集中监督——记者注)。”

　　对上述说法，交通局阎文玉局长坦承，“稽查队是运管所的人，但是人员任命、工资发放和绩效考核都与运管所无关，行政上直接归赵军副局长管，经费也从局里发”。

　　中国青年报记者查询发现，运政稽查队行政上不归运管所管理，在全国范围内较为鲜见。为何做此安排？阎文玉局长未给出明确解释，只称“多少年前就是这个机制”。

　　这令王金伍更加困惑：“都知道路面交通执法‘油水’最大，这样设置不成了交通局‘借皮’敛财？有投诉就自查自纠，交通局又当裁判又当运动员？”

　　差距500万？罚没收入成“糊涂账”

　　运政稽查队的“娘家”是谁，只是王金伍所关心问题的冰山一角。

　　他和另外700名司机更关心的是：上述以运管所名义进行的运政稽查行为，究竟能罚没多少钱？这些钱又流向何方？对此，该区交通局和财政局给记者的数字并不一致。

　　据阎文玉局长称，两支稽查队一年查处人次“大(致)数是3000多起”，一年罚没收入“大(致)数是700万左右”。

　　阎文玉局长还称，稽查队的所有罚没收入全部上缴了财政，再享受财政统一拨款，“平均一年只拨款400万～500万元”。

　　但在小店区财政局，记者得到的是另一个答案。

　　该局预算科科长郑彩萍向记者证实，交通局运政稽查队在财务上确实已实现“收支两条线”，但她给出的数字是：2012年，该局仅运政稽查上缴的罚没收入就达1277万元，拨款总额达1040万元。

　　为何两组数字间平均相差500余万元？面对质疑，阎文玉局长表示是自己“记得不准”，郑彩萍则犹疑称，千万元罚没收入也许并非运政稽查一块所缴，而是整个交通局上缴的收入。

　　对这笔“糊涂账”，记者在小店区运管所执法大厅二楼看到的满地卷宗，透露了一些信息。仅记者眼见的卷宗显示，其为2012年7月～10月的运管所行政处罚文书，最大编号达5900余号。据政务大厅一位自称姓廉的负责人称，卷宗“约有6000份”，但她坚称“只有一半是(行政)罚款卷，另外一半是行政许可文书，还有很多(卷)是前年、大前年的”。

　　但中国青年报记者从这些卷宗中，随机抽阅了约30套后发现，所见卷宗皆为2012年，以运管所名义作出的行政处罚文书，无一例外。其中，最低罚款金额为500元，最高为4000元。

　　“这还只是明面上的，不算有‘车托’(指专门帮助被罚车主解决罚单问题并收取费用的人，多为社会闲散人员——记者注)从中活动的。”王金伍说，据他实地调查和收集的司机反映，小店区运政稽查队查车时，身边不时有“车托”的身影，他们收钱“捞”车，对违章车辆的处理明码标价：没有从业资格证收1000元，车辆没有遮盖篷布收1500元，车辆改装收2500元。

　　“‘车托’收钱后，就能从运管所把扣留的证和车索回，唯独没有任何票据。”王金伍称，不少司机怀疑，经过这道暗箱操作后，相当一部分罚没收入进了不走账的“小金库”。

　　记者查询看到，王金伍口中的“车托”现象几年前已得到媒体关注。2011年，人民网两次曝光小店区运管所周边的“车托”行为。中央电视台近期也披露，该地“车托”活动猖獗。但对王金伍披露的具体标价，没有明确证据予以证实。

　　对上述质疑，小店区交通局坚决否认执法人员与“车托”之间存在利益关系，也没有“小金库”之说。

　　“我们一直在打击‘车托’，一经发现，即移送公安机关查处。”稽查队王根川称，“无奈执法权限不够，很难彻底杜绝。”

　　自收自支？巨额拨款被指用于“养编”

　　在王金伍眼里，仅就去年1277万的上缴罚没收入而言，“也是一笔巨款了”。层层剥茧后，一个核心问题浮出水面：这笔钱上缴给区财政局后，运政稽查队和其“顶头上司”交通局，所获几何？

　　此前据央视报道，一位不愿透露姓名的交通局内部人士披露，运政稽查罚款的收与支之间存在一定的比例关系：该笔金额的80%由财政返还小店区交通局，交通局再返还40%给运管所。

　　但小店区交通局和财政局均否认了上述说法。

　　“自从2009年全国统一取消养路费后，运政稽查这块财政就规范了，已不存在返还一说。”财政局王建民副局长称。

　　但一个耐人寻味的细节是：郑彩萍科长提供的预算科文件显示，2012年初，财政为运政稽查安排的预算资金为600万元，年末，又以“增加交通局道路稽查经费”的名义补发了440万元。这样合计为1040万元，约占上缴罚没收入的81%。

　　此外，从历年预算数据看，2010年运政稽查队上缴罚没收入806万元，享受拨款298万元；2011年上缴511万元，享受拨款198万元；2012年上缴1277万元，拨款1040万元。

　　此前据阎文玉局长介绍，运政稽查一队和二队的正式执法人员和外聘协勤人员，总计只有42个人。

　　而运管所杨玮所长介绍，该所共有员工约50人，一年财政拨款仅200余万元。

　　“稽查队一个人一年能拿24万，运管所一个人就拿4万，相差六倍？”王金伍把两组数字一算，第一反应是不可思议。

　　几番追问下，阎文玉局长透露了千万拨款的去向：区财政去年1040万元拨款，并非只落到稽查队头上，而是被“摊薄”了，摊给了全交通局约300名在职和退休职工。

　　“我们是自收自支的单位。”阎文玉道出了其中“玄机”。

　　据他介绍，全局目前有约260名在职职工和55名退休职工。但其中是公务员编制、能全额“吃财政饭的”只有约10人，“剩下的工资待遇全靠自理”。

　　“这是一个全国性问题。”财政局王建民副局长坦承。

　　阎文玉自称，为养约300名职工，花费不菲：不算其他，仅每人一年7000元的绩效工资就需200余万元，2010年涨工资后，补发工资差又需150余万元。“区财政拨款还不一定够，每年省交通部门和太原市交通部门还各补贴200余万元。”

　　记者从可靠渠道获悉，在小店区交通局里，仅8～9人享受行政性财政拨款，事业编制数325人，实际在岗人数238人。包括运政稽查队在内的14个直属单位，全部为自收自支单位。

　　根据国家《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。相对于企业而言，它最主要的特征是不以营利为目的。

　　但对于“自收自支”事业单位的待遇，网上却早有这样的说法：“待遇如何全靠单位效益，效益好的待遇比公务员还高。效益不好的，工资都发不出来。”

　　在王金伍眼里，交通运输局的情况显然属于前者。

　　这位自称2005年跑车时“一年挣的钱差不多一半交了罚款”的维权司机，曾用半年时间，收集了长达300多分钟的录像，曝光河南获嘉县交警“收黑钱”问题。河南省公安厅高度重视，去年11月底，包括获嘉县公安局局长在内的12人被问责。事后，有媒体评论说：执法者与货车司机这场“猫捉老鼠”的游戏发生了逆转。

　　但王金伍告诉中国青年报记者，他对治理公路“三乱”的前景没有那么乐观，“因为一些深层的东西，是我们无法撼动的”。

　　两个月前，王金伍在接受媒体采访时曾说：“一些交管部门系统庞大，人员过多，这就不可避免地乱收费，很多时候交管部门已不是管理部门，而是为了收钱养人。”

　　在太原小店区，王金伍的上述担忧再次得到了印证。

　　他感到一丝苦涩。