中国实行最严格水资源管理制度 明确责任主体

　　长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，导致一些地方水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为推进实行最严格水资源管理制度，确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标，近日国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》(以下简称《考核办法》)。

　　《考核办法》明确了实行最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象，明确了各省区水资源管理控制目标及考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等，此举标志着我国最严格水资源管理责任与考核制度的正式确立。

　　水资源治理迫在眉睫

　　官方数据显示，目前我国年用水总量已突破6000亿立方米，全国年平均缺水量500多亿立方米，人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比要低12个百分点。

　　据统计，2011年北京市总的用水量约为36亿立方米，其中地下水约22亿立方米、地表水约4亿立方米、再生水约7亿立方米、购买河北水约3亿立方米，水资源缺口较大。

　　北京市水务局相关负责人介绍，水资源短缺是北京的基本市情，水资源供需矛盾突出是首都可持续发展的主要瓶颈。自1999年以来，北京持续多年干旱，不得不采取压缩环境用水等措施保障供水，水资源亏空逐年增加。此外，人口迅速膨胀及服务业快速发展导致生活用水的需水量大量增加。即便在不干旱的年份，仅凭北京市本地的水资源，也不可能承载这么多人口，只能通过外地调水、海水淡化等措施补足。

　　山东缺水严重，全省人均水资源占有量仅322立方米，亩均263立方米，分别只相当于全国平均量的1/6和1/7；地表径流开发利用率为50%，突破国际公认的开发上限；地下水年均开采量120亿立方米，逼近125亿立方米的可开采总量。现在，山东每年的水资源缺口达40亿立方米。

　　河北也是一个严重缺水的省份，人均水资源量不足300立方米，为全国平均值的1/7，远低于国际公认的人均500立方米“极度缺水”标准。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾在解读十八大报告时表示，我国经济发展面临的资源环境制约越来越凸显，目前已经有2/3的城市缺水。

　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，北京等北方城市水资源都面临短缺的局面，但是一方面是水资源不足，另一方面却是水的利用效率很低。

　　《考核办法》对实现水资源可持续利用意义重大

　　水利部副部长胡四一表示，“2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的重要举措《考核办法》的出台，是国务院为加快落实最严格水资源管理制度做出的又一重大决策。实行最严格水资源管理制度重在落实，建立责任与考核制度，是确保最严格水资源管理制度主要目标和各项任务措施落到实处的关键。”

　　《考核办法》规定，各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。考核内容为最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况。目标为各省、自治区、直辖市“三条红线”控制指标及阶段性管理目标。

　　《考核办法》的一大亮点是明确了考核方式，即考核评定采用评分法，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。还明确了考核结果与奖惩，对期末考核结果为“优秀”的省、自治区、直辖市人民政府，国务院予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑；对考核不合格的省区，严格要求落实整改措施；对整改不到位的，由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

　　据了解，为更好地推动落实最严格水资源管理责任与考核制度，按照《考核办法》要求，水利部将积极会同各有关部门，充分发挥部门合力，共同落实好考核工作。

　　专家建议四方面提高水资源治理

　　面对水资源严重短缺的现实和转型发展的要求，专家建议需采取加强水源地的保护力度、提高水资源的利用效率、加强饮用水的法律保障和制度设计、将水资源的使用列入到国民发展规划编制内等四大措施来提高水资源治理。

　　一是加强水源地的保护力度。需明令禁止在水源地的一定范围之内进行人类活动，而这个范围的界定，可根据不同地区的地理特点，分别制定出标准。

　　二是提高水资源的利用效率。中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞表示，要让水循环起来，进一步提高污水处理和再生水利用水平。有效利用再生水、雨洪资源；严格再生水的使用规范，打压不合理的用水；强化水资源的综合配置等。

　　三是加强饮用水的法律保障和制度设计。业内专家表示，目前在饮用水安全的制度安排上，尚存在一些不健全的地方，如饮用水水源地的生态补偿制度，饮用水水源环境的管理评估制度、饮用水的水源污染防治应急预警制度等，都应该规范标准。

　　四是要将水资源的使用列入到国民发展规划编制内。例如，北京市规定，国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及新城和重点区域规划的编制、重大建设项目的布局，应当进行水资源论证；年用水总量5万立方米以上的，由区县水行政主管部门审批，其中年用水总量超过50万立方米的，由市水行政主管部门报市政府批准。

　　牛凤瑞认为，水资源是保证城市发展的重要支撑力，没有水资源其他都无从谈起。我们现在对水的重视还不够，编制一地的经济发展规划、重大项目布局时，往往不考虑水资源的现状，有时为了一个项目就填沟渠、改河道。这些错误行为今后都应杜绝。