“两高”首次联合发布行政公益诉讼典型案例 河南一案例入选

　　长城网·冀云客户端讯（记者 蔡洪坡）12月13日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布8起行政公益诉讼典型案例，其中，河南省兰考县人民检察院诉三义寨乡人民政府不履行基本农田保护职责公益诉讼案入选。据披露，当地一处农田被改建为游乐园，检察机关多次督促当地乡政府履行保护农田职责，拆除游乐设施，复耕复垦。当地乡政府未实施有效监管，被检察机关诉至法庭。

图为该案庭审现场。来自兰考县法院

　　案情显示，2021年4月，兰考县三义寨乡赵楼村将该村一处面积为17313.4平方米的土地承包给某文化传媒公司经营游乐园。该公司先后建造旋转小火车、海盗船等游乐设施项目20余个，临时营业房2间，并硬化部分地面。所占土地全部为基本农田。

　　2022年2月，该线索被检察机关发现。检察机关认为该公司行为破坏了基本农田种植条件，危害国家粮食安全，侵害社会公共利益，而三义寨乡人民政府（以下称三义寨乡政府）存在履行保护基本农田职责不到位的情形。

　　经核实、立案调查后，兰考县人民检察院于2022年2月14日向三义寨乡政府发出检察建议，建议及时拆除某文化传媒公司建设的所有设施，复耕复垦。

截图来自最高人民法院网站

　　在接到检察机关的检察建议书后，三义寨乡政府于同年3月回复称已按照检察建议整改完毕。是否真的整改完毕？同年5月，检察机关组织了“回头看”，却发现涉案娱乐设施未全部拆除。之后，检察机关再次督促当地全部拆除后，娱乐设施才被拆除。然而，半年后，被拆除的娱乐设施又起死回生。检察机关再次查看时发现，部分设施又被启用。

　　于是，同年11月22日，兰考县人民检察院向兰考县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令三义寨乡政府依法履职，督促上述文化传媒公司及时拆除所有娱乐设施，完成基本农田复垦。

　　现场所剩设施是否影响耕种、三义寨乡政府是否完全履职？法院立案后，针对这些关键问题，法院、检察院和行政机关于2022年12月庭审后共同派人勘验现场，发现涉案基本农田里种植绿化树木，树木之间仍有娱乐设施。法院最终支持了检察机关有关基本农田只能种粮食，而绿化树木、非农设施不能占用的主张，同时，考虑到深冬不利于复垦，判决责令三义寨政府在判决生效后三个月内督促某文化传媒公司完成复垦。

　　2023年3月，三义寨乡政府向法院报告剩余设施已拆除，所占基本农田已完成复垦。法检两院再次联合勘察现场后，发现情况属实。

　　据兰考县法院微信公众号发布的文章介绍，该起案件是兰考县法院审理的首例行政公益诉讼案。

　　农田被占，乡政府监管不力，如何堵上这个漏洞？检察机关提起公益诉讼制度发挥了重要作用。

　　这项制度发轫于2017年，检察机关通过加强对公益损害问题的监督，助力政府部门依法行政，共同维护人民根本利益。

　　在办案过程中，检察机关在发现线索后，会进一步核实调查，与负有监管职能的行政部门磋商，推动问题整改。通常，检察机关坚持“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”“双赢多赢共赢”理念，追求以磋商、检察建议等非诉方式督促协同行政机关开展前端治理，推动绝大多数案件在诉前环节得以解决。2017年7月至2022年底，全国共制发公益诉讼诉前检察建议58.4万余件，行政机关诉前阶段回复整改率达到99.8%。只有少数案件才会进入诉讼程序。

　　该制度建立之初，主要聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四个领域。不过，随着这项制度取得了丰富经验，办案领域也在不断拓展。

　　今年2月，最高人民检察院第八检察厅副厅长邱景辉曾表示，公益诉讼法定办案领域从最初的四大领域，逐步拓展到包括英烈保护、未成年人保护、安全生产、军人地位和权益保障、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障等“4+9”领域，且正在向无障碍环境建设、文物和文化遗产保护等新领域拓展，呈现出“4+N”的开放态势。公益诉讼与公众的日常生活越来越密切。