【长城评论】贫困县举债数十亿造“紫禁城”，太疯狂了

　　●特约评论员 舒圣祥（安徽）

　　12月9日，贵州省独山县北部的仿古建筑航拍画面曝光。独山县是国家级贫困县，然而这座仿古建筑却气势恢宏，当地群众称之为独山版“紫禁城”。根据黔南州公共资源交易中心相关公示，独山县毋敛古国核心区建设项目投资高达22.27亿元。但即使周末，这座“城”也鲜有人问津。

独山版“紫禁城”。图片来自大美独山公众号

　　作为国家级贫困县，贵州独山县这座被当地群众称之为独山版“紫禁城”的仿古建筑，看上去颇为不伦不类。不是说贫困县不能发展旅游，也不是说贫困县不能搞人造景点，关键是钱从何来。如果通过市场化的手段，商人自会考虑投入产出；可让纳税人掏钱来干，22.27亿元砸下去，结果换来一个无人问津，那就是典型的好大喜功的政绩工程。

　　主导山寨版“紫禁城”等项目建设的独山县原县委书记潘志立，涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，近日开庭审理。令人惊叹的是，到潘志立被免职时，独山县债务竟然高达400多亿元，且绝大多数融资成本超过10%。换言之，光还利息，一年就得还40多亿元。可独山县一年财政收入还不足10亿元。如此悬殊的债务收入比例，只能用疯狂来形容。

　　多年来，游走在合法与非法边缘的地方政府负债问题，一直备受舆论关注。一些地方为了快出政绩、多出政绩，不惜大举借债，大搞形象工程、政绩工程，“上届班子的政绩，下届班子的包袱”等现象屡见不鲜。像独山县这样的情况，不足10亿元的财政收入，就敢借400多亿元的债务，已经严重透支了当地发展的资源和当地民众的幸福。

　　三岁小孩都知道的道理：既然是借钱，就必须偿还。这和税收，完全不是一个概念。如果地方政府以收税的概念去举债，不仅荒谬而且可怕。因为地方政府本身不能创造任何财富，全部的负担必然尽数转嫁给当地纳税人，最终成为阻碍地方发展的不能承受之重。如果地方政府也可以破产的话，像独山县这样的地方，大概早已破产了N次。

　　但在某种程度上，也许正因为确信没有破产之虞，才让过度负债失去理性。某些地方政府可能自认为没有政府还不起的债，某些银行等债权人对借钱给地方政府，可能也自认为没有任何风险，进而双方一拍即合，疯狂没有终点，举债没有极限。

　　不足10亿元的财政收入，借400多亿元的债务，值得追问的问题有两个，一是何以能？二是何以敢？在前一个问题上，凸显了约束机制的不健全，让不理性借钱的权力，没能被关进制度的笼子；而在后一个问题上，因为追责机制的不到位，让借钱搞政绩的冲动，没有被事后问责的担忧。

　　在发展经济的口号下，通过各种擦边球，地方政府花钱缺少严格约束，导致贫困县哪怕借债400多亿，也要搞出山寨“紫禁城”。

　　地方政府花钱，应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。但如果大手大脚花钱并无问责机制，只管自己借钱创政绩，不管继任者怎么还钱，借债人无须为过度负债承担责任，只要能借到，不怕借了多少，也无论怎么去借，那么，举债无度恐怕就不可避免。独山县原县委书记如今受审，既是咎由自取，也敲了一记警钟。

　　高到离谱的地方负债率，是对政府公信和民生幸福的双重透支。贫困县的山寨“紫禁城”，让地方债台高筑，景区却无人问津，是个值得警醒的疯狂举债的负面典型。