【立行立改】广州持续深入开展扫黑除恶专项斗争 用新方法新手段铲除“作恶”“变黑”土壤

　　大洋网讯昔日的广州市白云区太和镇大源村，因为“村霸”垄断着村里的自来水资源，相当一部分村民需要以每立方米4-5元不等的高价从“村霸”手中购买自来水。随着扫黑除恶专项斗争的深入开展，近期，垄断村里自来水资源的“村霸”被抓获归案，村民们纷纷拍手叫好……

　　黑恶势力是经济社会健康发展的毒瘤，是人民群众深恶痛绝的顽疾。今年6月以来，广州市结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化中央扫黑除恶督导“回头看”指出问题整改落实，大力推进扫黑除恶斗争重点培育地市工作，推动广州市专项斗争工作取得新成效。据统计，今年以来截至7月底，全市涉黑恶警情、立案同比分别下降9.9%、15.1%，涉黑恶案件破案率同比上升11.1个百分点，打掉涉黑组织、涉恶犯罪集团，侦破涉黑恶案件，涉黑恶逃犯追逃、自首数，“打财”数，打掉涉黑恶“保护伞”，涉黑恶犯罪案件公诉、判决数，整顿软弱涣散村(社区)数等均居全省前列，群众安全感满意度显著提升。

　　打击黑恶势力：村民用上了“省心水”“放心电”

　　城中村，作为城市里生机旺盛的区域，不应成为藏污纳垢之地。

　　在开展扫黑除恶专项斗争中，广州开展为期3年的打击整治“城中村”违法犯罪专项行动。以广州面积最大的城中村——白云区太和镇大源村为例，近期，区纪委监委联合市、区两级公安机关重拳出击，将涉嫌垄断大源村辖区内自来水供应、电表报装的相关犯罪嫌疑人抓获归案，村民们纷纷拍手叫好。过去在大源村，相关势力长期垄断着村里的自来水供应和电表报装。

　　据市派驻大源村第一书记洪润苗介绍，因为自来水此前未供应到大源村，村民喝的水一部分来自犯罪嫌疑人徐某某自建水厂高价贩卖的自来水，每立方米水价高达4-5元。而在用电方面，犯罪嫌疑人张某某利用在农电所当职工的便利，垄断大源村辖区的专用变压器和电表的报装。

　　民生为先，民安为责。洪润苗指出：“用水用电是最基本的民生问题，必须要切实解决好”。对此，大源村配合纪委监委和公安严厉打击民生领域的涉黑涉恶违法犯罪，在此基础上，逐步规范自来水报装以及电表报装，为大源村辖区的村民群众和单位、企业接通自来水管网，确保全部用上自来水，全面规范供电报装流程和价格，堵塞供电报装漏洞，避免再次发生垄断。

　　“大源村现在的治安比前几年好太多了，我们的安全感大大提升！”今日的大源村，不仅有效解决了村民关心的用水用电问题，社会治安也获得村民点赞。据了解，为加强村里的治安防控，大源村将门禁系统升级蓝牙门禁系统，利用智慧社区综合管理系统、平安白云管理(云盾平台)及平安回家系统，精准采集来穗人员和出租屋信息，实现“人屋”底数清、情况明。在加强信息采集的同时，大源村全力推进“综治中心+网格化+信息化”建设。目前，已完成大源村综治中心建设，升级改造后的视频监控室，治安防控能力大大增强。今年以来，大源村接报案件类警情同比下降22.56%。

　　加强基层党建：调动各方资源参与共建共治共享

　　今年5月，全国首个扫黑除恶专项斗争基层组织建设示范教育基地——广州市“扫黑恶强基层”示范教育基地，在海珠区“赤岗街红房子党建基地”内建成。基地集中展示了“扫黑恶”10个特色做法、“去毒瘤”6类典型案例、“强基层”6项创新举措等工作成果。通过发挥基地的示范教育作用，组织基层干部、群众学习交流，推动扫黑除恶专项斗争向“边打边治边建”的纵深发展。

　　广州市“扫黑恶强基层”示范教育基地。

　　加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。比如，海珠区赤岗街以党建为引领，夯实基层党组织的战斗堡垒作用，通过强化自身建设、动员辖内单位和社会组织，凝聚党员群众力量，第一时间及时发现涉黑恶线索，将隐患消除在萌芽状态，进一步提升扫黑除恶专项斗争成效，辖区治安环境持续好转。

　　据海珠区赤岗街党工委副书记温远辉介绍，街道党工委在22个社区党组织的基础上进一步细化成立了95个小区党支部，加强党组织带头人队伍建设。同时，通过牵头成立地区党建联合促进会和地区社会组织协同治理联席会，强化地区单位交流，促进资源共享和工作共推。由63家地区单位和90多个物业小区组成的“平安联盟”就是在党建联促会和物业小区安保资源共享的基础上成立的。此外，还有“平安三红”——穿戴红马甲、红帽子、红袖章的流动守望岗志愿者在辖内开展社会秩序志愿服务，他们跟居委会工作人员和街坊们一同到小区里、马路边、广场上巡一巡、看一看，收集治安信息、解决小问题已经成为一项日常任务。

　　据悉，目前，赤岗街道党工委打造了以红房子党建为引领、以“两队两室、两个联会、四个团队、两盟两微”14个党建品牌为抓手的社会治理工作体系。以党建引领基层治理，把问题解决在基层，调动各方资源参与社区共建共治共享，赤岗地区连续6年110刑事治安警情保持下降。

　　创新村务决策：村里大事商量决策防“作恶”“变黑”

　　番禺区东环街龙美村是一个典型人口倒挂的“城中村”，以前还是“脏乱差”的代名词：停车秩序混乱；垃圾乱倾倒；各类线缆乱拉乱接，消防隐患随处可见……

　　经过深入梳理分析制约该村社会治理存在的问题，积极探索党建引领营造共建共治共享社区治理格局的同时，龙美村有效落实推进扫黑除恶工作，取得了良好的成效。

　　比如，村内重大事项通过“六步工作法”民主议事决策。即村内重大事项，应通过提议、决策、协商、审议、决议、公开执行监督的六个步骤民主决策。明确“党员首议”制，树立巩固党支部在村内的领导核心地位，凡是未获党员会议审议通过的事项，不能提交村民会议或村民代表会议表决，重大事项协商结果报街道备案，切实维护村集体和村民利益，防止村民委员会及其成员“作恶”和“变黑”。

　　广州番禺龙美村综治中心的治安监控室。

　　在龙美村村民议事厅，设置了会议专座、表决器、视频监控等，全程录音录像，有效改变了以往村民代表会议嘈杂、混乱、部分村民代表会内外表态不一的现象。同时，还将会议视频监控连上村内大型电子显示屏，实现了村民会议实时直播，让村民充分了解和参与议事全过程。

　　2018年至今，该村顺利通过“六步工作法”进行议事表决16次，解决了一大批历史遗留问题。同时，该村设置群众举报涉黑恶线索平台，认真受理有关涉黑涉恶等问题的信访举报并提供咨询服务，建立涉黑涉恶问题线索台账。截至目前，该村无接报过涉黑恶线索。

　　值得一提的是，龙美村将反对“黄赌毒黑”等内容写入村规民约，并将村规民约履行情况与村民股份经济分红直接挂钩，以此来规范村风民俗和社会公共道德。

　　今年上半年，该村案件类警情同比去年下降29%。

　　网格化服务管理：“五长共治”让群众烦心事不出“格”

　　为深入推进扫黑除恶专项斗争工作，广州市坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则，以网格化服务管理为切入点，充分发挥“小网格，大能量”在“扫黑除恶”专项斗争工作中的宣传排查作用，全力助推专项斗争工作深入开展。

　　纵观广州各区，社区网格化管理的应用模式各具特色。其中，白云区三元里街创新推行了“五长共治”微治理模式，实现“小事不出网格，大事不出社区”，随时解决群众身边的烦心事。现在，这个曾给人印象“不安全”“脏乱差”的城中村，已华丽转身成为广州市社会综合治理示范村。

　　何为“五长共治”？据三元里街道党工委相关负责人介绍，其是“党小组长领导、网格长负责、议事长协同、楼(栋)长参与、治安队长保障”的社区微治理体制。目前“五长共治”社区微治理模式已在三元里街13个社区全面推广，三元里街共设有156个网格，每个网格成功组建一支“五长”队伍，全街“五长”队伍成员达1500多名。

　　在梓元岗社区，记者看到了“五长”的姓名、照片、联系方式均张贴于宣传栏上，十分显眼。“自从社区里有了‘五长’，我们反映的问题很快就能得到解决。”梓元岗社区居民吴姨表示街坊们都非常感谢“五长”，以前晚上都不敢独自出门，怕被偷抢东西，现在每天都有专人24小时巡逻，街坊们晚上出门也很放心。

　　梓元岗社区第五网格“五长”党小组组长冯国联告诉记者，按照社区要求，“五长”队员们必须每日无死角全覆盖巡察网格一次以上。无论是涉及社区治安问题的大事，还是看似鸡毛蒜皮的街坊投诉，“五长共治”都会第一时间妥善解决。据悉，去年底到今年6月梓元岗社区接报案件类警情共38宗，同比下降7%。

　　打击新型犯罪：引进高校学者办案能手出谋划策

　　扫黑除恶专项斗争开展以来，当前涉黑恶犯罪出现了一些新动向，其中犯罪领域正逐渐从传统领域向网络空间、新兴领域进一步延伸，出现了“套路贷”“网络犯罪”等新型涉黑恶犯罪。

　　“套路贷”是近年来的一种新型黑恶犯罪，犯罪团伙将非法借贷关系包装成虚假庭审证据，进而达到侵吞受害人财产的目的。在催收过程中，往往采取上门滋扰、泼油漆、非法拘禁等手段，造成受害人不堪其扰，甚至有家难回。

　　对此，广州市创新加强网络新型涉黑恶犯罪研究和打击，广州组建了新型犯罪研究中心，吸纳高校理论学者、司法办案能手，针对新型犯罪进行集中研究，为打击新型的涉黑恶违法犯罪提供理论支撑和对策支持。

　　以广州市天河区为例，天河区辖内互联网金融机构、网贷平台等数量多，与此相关的“套路贷”、非法吸存等案件线索多。针对这种情况，天河区扫黑除恶专项斗争创新斗争方式方法，加强新型犯罪线索办理，不断探索行业治理模式，打造“1个平台、2支队伍、3个指引”，对各类涉众型经济犯罪，打早打小，防患未然。例如主动对接省地方金融风险监控平台，充分利用网络大数据，实时监控网贷平台资金流向，实时监测预警；同时街道“网格员”进行精准摸查，根据摸查情况，由区商务金融局、区市场监督管理局、区公安分局等部门组成的联合执法队进行分类处置。

　　今年6月以来，天河区公安分局破获涉众型经济犯罪案件4件，抓获犯罪嫌疑人300余人，冻结涉案银行账号1000余个，冻结、返还涉案金额1500余万元。

　　广州扫黑除恶成效显著

　　今年以来，广州涉黑恶警情、立案同比分别下降9.9%、15.1%，涉黑恶案件破案率同比上升11.1个百分点。

　　打掉涉黑组织、涉恶犯罪集团，侦破涉黑恶案件，涉黑恶逃犯追逃、自首数，“打财”数，打掉涉黑恶“保护伞”，涉黑恶犯罪案件公诉、判决数，整顿软弱涣散村(社区)数等均居全省前列。

　　群众安全感满意度显著提升。

　　基层声音

　　白云区太和镇大源村村民范子明：

　　治安明显变好 晚上一个人出门也不担心了

　　为扫黑除恶专项斗争点赞，做得很好，走在大街小巷都能看到扫黑除恶的宣传标语，村里还经常开展扫黑除恶宣讲会，现在大源村的治安、环境改善明显，感到非常安心和放心。在过去，村里很多村民都不敢在晚上独自出门，除了担心遇到不法分子外，因为路灯数量少，走在路上很阴暗，现在村里各个角落都装有明亮的路灯，村里23个经济社也都安装有监控系统，还有专人24小时巡逻值班，村民安全感、幸福感大大提升。

　　白云区三元里街梓元岗社区居民刘璞月：

　　扫黑除恶不仅是政府的事 也需要全民共同参与

　　社区每周都有组织居民学习扫黑除恶相关知识，扫黑除恶不仅仅是政府的事，需要全民共同参与，街坊们如果发现有不良异常情况要及时举报，社会治安需要我们一起维护。我作为社区“五长共治”队伍中的一员，平日里会上门派发有关防骗防火类的宣传单，力求让身边每一位街坊能了解到相关知识，提高安全意识，对于街坊们反映的各类问题，我们“五长共治”队伍都会及时帮助解决，现在我们社区环境明显改善了，安全隐患也得到了有效治理，生活在这么美好友爱互助的社区，我感到很幸福。

　　海珠区赤岗街珠江帝景苑社区居民肖力先：

　　消除隐患因素 社区的居民才有安全感

　　我是一名有着50年党龄的老党员。作为社区居民，我觉得安全感非常重要。自从开展扫黑除恶专项斗争以来，我通过参与组织一些宣讲活动，发现问题并及时解决。比如发现有可疑人员进入社区会马上跟居委会、保安进行沟通，消除不安全的隐患因素，让生活在社区的居民有安全感。

　　番禺区东环街龙美村村民张锦铭：

　　村里装上摄像头 晚上出门更放心了

　　通过开展扫黑除恶专项斗争、综合治理以来，村里的街道变得干净整洁明亮，装上了高清监控摄像头，晚上出门也都很放心。特别是村里治安明显好转，人居环境更加改善，村集体分红收入比以前也多了，连老人的福利金都增长了。

　　文/广州日报全媒体记者章程、李栋通讯员政法宣

　　图/广州日报全媒体记者邱伟荣

　　扫黑除恶，向创新要战斗力

　　扬汤止沸，不如釜底抽薪。今年6月以来，广州市结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化中央扫黑除恶督导“回头看”指出问题整改落实，推动广州市专项斗争工作取得新成效。

　　黑恶势力是经济社会健康发展的毒瘤，是人民群众深恶痛绝的顽疾，严重影响了人民群众的安全感和获得感。对黑恶势力，必须进行重拳出击、铁腕整治。

　　从广州实践来看，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，必须向创新要战斗力。

　　基层党建创新。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党才能有战斗力。铲除黑恶势力滋生的土壤，必须狠抓基层党建创新。广州市各级组织部门把开展扫黑除恶工作与加强基层组织建设结合起来，保障了专项斗争的战斗力。

　　基层组织创新。充分发动群众，参与社会治理，扫黑除恶要从组织创新入手。近年来，广州市着力推进“广州街坊”群防共治工程，聚合100余万人的基层社会治理力量，涌现出“荔湾如意平安骑队”“秀全大妈”等近百个各具特色基层治理子品牌。

　　工作方法创新。社区网格化管理，是基层社会治理的成功经验之一。广州以网格化服务管理为切入点，充分发挥“小网格，大能量”在扫黑除恶专项斗争工作中的宣传排查作用，助推扫黑除恶专项斗争工作向纵深推进。

　　安防技术创新、重点人群服务创新、法治文化建设创新，都是广州扫黑除恶专项斗争的组成部分。创新是第一动力，在扫黑除恶专项斗争中，也要充分用好创新手段。

　　(广州日报评论员练洪洋)