河北省政府新闻办“全省开发区改革发展”
新闻发布会全程实录

　　长城新媒体12月26日讯(记者 姚杰 田梦 王潇)26日上午，河北省政府新闻办举行“全省开发区改革发展”新闻发布会。河北省商务厅副厅长奚献军发布全省开发区体制机制改革进展与建设发展情况，并回答记者提问。发布会由河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任肖立峰主持。实录如下：

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会！

　　今天发布会的主题是“全省开发区改革发展”。

　　习近平总书记在十九大报告中指出，要“坚持全面深化改革”，“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。

　　省委九届六次全会强调，要“认真贯彻新发展理念，加快经济转型升级和提质增效”，“切实增强改革开放的观念，激发经济社会发展的活力；切实增强市场意识的观念，打造良好的投资营商环境”。

　　省委省政府高度重视开发区改革发展工作，将其作为统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要举措，作为事关河北发展的具有战略性、全局性意义的大事来抓。

　　今天，我们非常高兴地邀请到省商务厅副厅长奚献军同志发布全省开发区体制机制改革进展与建设发展情况，并回答记者提问。

　　首先，请奚厅长进行发布。

　　河北省商务厅副厅长 奚献军

　　各位新闻媒体的朋友们、各位来宾，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　今天，我们在这里召开全省开发区改革发展新闻发布会。首先，我谨代表省商务厅向与会的各位来宾、新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！对大家长期以来对开发区改革发展的支持、关心和帮助表示衷心的感谢！

　　下面，我向大家介绍全省开发区体制机制改革与建设发展进展情况。

　　省委、省政府把加快开发区改革发展作为建设经济强省、美丽河北的战略举措和关键一招来抓，对开发区改革发展作出全面部署，组织实施“百日攻坚战”、“百日施工战”，全省上下行动一致、合力推进，开发区重点领域改革取得实质性突破，建设发展取得重要成果。

　　一、积极推进开发区整合，总体布局不断优化。针对开发区一直存在的“小、散、弱”问题，统筹考虑历史基础、地理位置、综合实力、发展潜力等多种因素，对包括经济开发区、高新区、新兴产业示范区在内的省级开发区进行全面优化整合，做大做强做优重点开发区。各市(含定州、辛集市)直接管理的开发区原则上实行“一区多园”，重点打造1家开发区；县(市、区)管理的开发区实行“一县一区、一区多园”。全省开发区由253家(包括经开区213家、高新区29家、新兴产业示范区7家、海关特殊监管区4家)，优化整合为184家，数量减少近3成；新批设立5家。目前全省189家省级以上开发区中，经开区155家(含6家国家级)、高新区30家(含5家国家级)、海关特殊监管区4家。总体上形成了开发区在各市全覆盖、绝大部分县有1家开发区的格局，为开发区改革、产业布局优化奠定了基础。优化整合工作走在全国前列。

　　二、全面推进机构编制管理改革，理顺管理体制和职权责任。明确各市、县(市、区)党委、政府是本行政区域内开发区工作的责任主体，开发区党的工作委员会和管理委员会根据党委、政府的授权，具体承担经济社会管理、监督、协调、服务等职责。市县政府按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”原则，以依法授权或委托方式，赋予开发区同级政府相应的经济社会管理权限。改革开发区管理机构设置，理顺开发区管理职能，对全省开发区管理体制、管理职能、机构规格和领导职数、内设机构和派出机构，以及人员编制管理等进行了重新明确。赋予开发区在内设机构设立、调整、撤并方面的自主权，在机构编制部门批准的限额内自行设立和调整内设机构。当地政府有关部门根据需要在开发区设立的派出机构或办事机构，受开发区与派出部门双重领导，以开发区管理为主。改革开发区人员编制管理办法，实行人员控制数管理。通过机构编制管理改革，实行扁平化管理，实现传统机构设置向“大部门制”转变，体现了“精简、统一、效能”的原则，适应市场经济发展的要求。

　　三、率先推进行政审批制度改革，优化政务环境。积极推进相对集中行政许可权改革，在国家级开发区、设区市管理的开发区和主营业务收入300亿元以上的开发区，独立设置行政审批局。目前，40家开发区已设立行政审批局，其余开发区与所在市县行政审批局共享资源，集中审批事项，开辟绿色通道，增加服务窗口，提升信息化和电子政务水平，实现“一枚印章管审批”、“一个中心全覆盖”、“进一个门办所有事”，大大提高了审批效率。推进开发区建立权力、责任和服务三个清单。

　　四、扎实推进人事和薪酬制度改革，激发发展动力活力。以人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低为改革目标，推行全员聘任制、绩效工资制，实现传统的身份管理向岗位管理的转变，传统分配制度向优绩优酬的转变，以岗定薪、按绩定酬、岗变薪变、酬随绩走，加快形成想干事、敢干事、创新创业、激情工作的新机制新氛围。目前，101家开发区改革方案获得当地党委政府批准，实施新的人事薪酬制度。

　　五、加快推进投融资平台建设，创建良好融资环境。推动建立具有独立法人资格的投融资平台，拓宽投融资渠道，创新投融资模式，实现平台实体化、运作专业化、融资多元化。目前已有157家开发区完成注资，建立了具有独立法人资格的投融资平台。通过组建投融资公司，实现了传统的政府投资向市场化多元化投融资转变，强化了产业导向作用。

　　六、大力推进开放创新，经济发展呈现良好局面。我省开发区通过优化整合、四项重点改革，创造了良好的营商环境，推动了经济发展。一是对投资的吸引力越来越强。一大批京津产业转移项目落户河北开发区，如京冀(曹妃甸)协同发展示范区、秦皇岛经开区北京中关村海淀园分园、北京亦庄・永清高新区、沧州临港经开区北京生物医药产业园、滦南(北京)大健康国际产业园、沧州经开区北京现代汽车产业园、津冀涉县循环经济产业示范园等一批战略性、标志性合作平台，成为承接京津产业转移示范区。二是科技创新的动力越来越足。高新技术企业、科技型中小企业数量加快增长，全省开发区共拥有高新技术企业1800多家，科技型中小企业3.5万多家，实施了新能源、新材料、先进装备制造、大数据与电子信息、大健康与生物医药等科技专项，支持2个国家级创新型产业集群和14个省级创新型产业集群加快发展。评定了14家战略性新兴产业发展示范基地，创建新型工业化产业示范基地81家，其中有14家被评为国家新型工业化产业示范基地。三是对全省经济拉动作用越来越大。今年1-11月，全省开发区主要经济指标快速增长。实现主营业务收入68163亿元，同比增长26%；工业增加值12343亿元，增长22%；税收收入2241亿元，增长28%；固定资产投资16265亿元，增长30%；实际利用外资53亿美元，增长21%；外贸进出口2107亿元，增长14%。

　　我省开发区改革发展取得的成果还是初步的、阶段性的，与新时代新使命新要求相比，与先进省市相比，还存在着差距和不足。下一步，全省开发区将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以推动形成全面开放新格局为目标，按照省委、省政府关于全省开发区改革发展的重要决策部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“一带一路”倡议、2022冬奥会筹办等重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动、开放促动，打造优良营商环境，大力度招商引资、招才引智，做大一批高端高新产业，做强一批重点园区，更好发挥开发区对外开放主战场、转型升级示范区和新的经济增长极作用，为建设经济强省、美丽河北提供更加有力支撑。

　　谢谢大家！

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

　　感谢奚厅长的精彩发布。下面是记者提问时间，请有问题的记者朋友举手示意，并通报所代表的媒体。

　　回答媒体记者提问

　　一、河北日报：开发区人事薪酬制度改革产生了哪些良好效果？

　　河北省商务厅副厅长奚献军：首先，开发区实行人事薪酬制度改革，按照全员聘任、岗位管理、绩效挂钩的要求，形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的管理机制，充分调动了员工积极性。第二，实现传统分配制度向优绩优酬的转变。通过建立合理的薪酬结构，以岗定薪、按绩定酬、岗变薪变、酬随绩走，全面实行全员月季年绩效考核，增强了薪酬激励效应，形成“想干事、敢干事、激情工作”的浓厚氛围。

　　二、长城新媒体：开发区行政审批制度改革有哪些具体有效的举措？

　　河北省商务厅副厅长奚献军：开发区行政审批制度改革主要有五个方面：一是整合审批事项，集中行政审批权。对涉及多部门审批的事项进行集中整合。二是优化审批流程，简化办事程序。对划转的审批事项按照强化审批责任、减少审批环节的原则，实施流程再造。采取“一枚印章管审批、一个中心全覆盖”的流水线式审批方式，集中行使审批权。三是调整窗口设置，拓展服务功能。按照职能相近、前后关联的原则，将审批事项划分为经济、建设和社会服务等类别，设置若干个办事窗口。四是建立绿色通道，突出服务重点。将区内骨干企业和在建重点项目纳入行政审批绿色通道，实施全程代办，明确业务主管和具体经办人负责进入绿色通道项目的登记、转办等工作，对审批环节全程跟踪、全程记录。五是构建“互联网+审批”平台，提高服务效率。建立行政审批办公系统，实行网上预审，对初审材料进行数字化处理，减少了人工录入强度，客户可以只来窗口一次，提交初审合格资料，便能领取相关证照。

　　三、中国网：开发区投融资平台建设发挥了哪些作用？

　　河北省商务厅副厅长奚献军：开发区建立具备独立法人资格的投融资平台，形成自我约束、自我发展的市场主体，实现平台实体化、运作专业化、融资多元化，有效破解资金难题。一是发挥投融资平台作用，加快基础设施和公共服务设施建设，创造良好的投资硬环境。二是投入产业领域，支持战略新兴产业发展、科技创新、科技成果转化等方面，起到产业导向作用，带动社会资本、金融资本投入，推动开发区产业发展和转型升级。

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

　　由于时间关系，回答记者提问到此结束。按照惯例，我们留一段时间给记者朋友们做专访。

　　本场新闻发布会到此结束。