河北消除城市“断头路” 打造“轨道京津冀”

　　旅客在津保铁路白洋淀站候车。津保铁路与京沪高铁、京广高铁、津秦高铁、京津城际四大高铁实现无缝连接，与京广、京九、京沪三大既有铁路干线也连成一体。交通是协同发展的“先行官”，“一张图”规划、“一盘棋”建设，“轨道上的京津冀”正从蓝图变为现实。 (资料片 记者赵威摄)

　　近日，河北省住建厅、省发改委联合制定《关于贯彻落实<全国城市市政基础设施建设“十三五”规划>的实施意见》(以下简称《意见》)，河北省将积极推进“十三五”期间城市市政基础设施建设，补齐短板，提高城市市政基础设施承载能力。

　　《意见》指出，到2020年，河北省城市建成区断头路全部消除，设施短板逐步补齐，城市建成区内涝点基本消除，水、电、气、热设施“最后一公里”问题有效解决。

　　《意见》还明确，要按照“先地下、后地上”“先规划、后建设”的原则，推进雄安新区市政基础设施建设。

　　●事儿要咋干？

　　道路交通： 2020年消除“断头路”打造“轨道京津冀”

　　《意见》提出，加强城市道路交通系统建设，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，提高路网密度。摸清城市“断头路”底数，打通断头路，提高道路通达性。大力发展公共交通，提高公共交通分担率，推动石家庄、保定建设公交都市。到2020年，城市建成区断头路全部消除，中心城区公交站点500米内全覆盖，大城市公共交通分担率达到30%以上，中小城市达到20%以上。

　　推进城市轨道交通项目建设，着力打造“轨道京津冀”。加快石家庄市城市轨道交通1、2、3号线建设，率先在省会形成网络主骨架。推进邯郸、秦皇岛、唐山、保定、张家口等市城市轨道交通建设规划编制工作，研究推进邯郸中心城区—冀南新区、秦皇岛中心城区—北戴河、唐山中心城区—丰润、张家口中心城区—崇礼等轨道交通线。推进环首都县(市)与北京市城市轨道衔接项目，率先建设平谷线。

　　水电气热：解决“马路拉链”发展清洁能源

　　《意见》要求，要推进城市地下综合管廊建设，规划建设地下综合管廊的区域，要合理安排各类管线入廊时序，所有管线全部入廊。

　　2018年，石家庄市试点任务内的地下综合管廊项目要全部建成并投入运营。其他设区市、省直管市在2020年底前均要建成20公里以上具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，逐步解决“马路拉链”和“空中蜘蛛网”问题。

　　加快南水北调水源切换，完成受水区配套地表水厂及供水管网建设，全部实现引江水水源置换。单一水源的设区市和省直管市，2020年底前基本建成备用水源或满足7天供水需求的应急水源。

　　加大天然气利用规模，着力推进实施“县县通气”工程和重点城镇、重点开发区保障用气工程，全面增加天然气供应。到2020年底，全省逐步形成以管道天然气为主导，压缩天然气、液化石油气为补充，液化天然气为应急备用的城镇燃气用气结构，天然气消费占一次能源消费总量比重达到10%以上，城镇居民气化率达到50%以上。

　　大力发展热电联产集中供热，推动清洁能源供热。重点推动保定、廊坊“禁煤区”气代煤工程。

　　城市防涝：消除城区易涝点建设海绵城市示范区

　　实施“消除城市重点易涝点三年行动”。石家庄、保定、廊坊、邢台、邯郸5个国务院确定的内涝灾害严重的城市，加快城市易涝点整治，确保易涝点整治后达到国家规范要求。其他设市城市2017年底前全部启动排水防涝补短板建设工作。到2020年，城区易涝点基本消除，内涝防治能力大城市达到30年一遇以上，中小城市达到20年一遇以上。2020年底前，所有设市城市、县城全部实现雨污分流。

　　全面落实海绵城市建设要求。迁安市按时完成国家试点建设任务。唐山湾生态城、正定新区、北戴河新区、黄骅生态城、涿州生态示范基地和承德高新技术开发区6个省级示范区，先行先试建设海绵城市，2020年取得示范成效。张家口市结合举办2022年冬奥会，在城市建设和改造工作中积极推进。到2020年底，设市城市建成区20%以上面积完成海绵城市建设，雨水年径流总量控制率达到75%以上，并实现连片示范效应。

　　废物处理：推进再生水利用推广垃圾焚烧

　　《意见》要求，要加快污水管网建设，提高污水收集率。加快非首都功能产业转移集中承接地、张家口冬奥会举办地以及重点湖泊、重污染河流区域污水处理设施建设，提升新增污水处理能力。新建城镇污水处理厂一律执行一级A排放标准。

　　石家庄、保定、唐山、廊坊市开展污泥协同焚烧处置试点。重点推进石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州等缺水地区再生水利用设施建设。到2020年，城市和县城再生水利用率达到30%以上。

　　要强制推行公共机构和企业垃圾分类，鼓励提倡城镇居民垃圾分类。建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置设施。石家庄、邯郸两市先行开展生活垃圾分类试点，到2020年，两市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

　　“十三五”期间，各市县要全部实现密闭化收转运。

　　大力推广垃圾焚烧处理技术，减少原生生活垃圾填埋量。到2020年，设市城市生活垃圾焚烧占比达到50%以上，设区市基本建立餐厨废弃物回收和再生利用体系。

　　生态建设：综合整治黑臭水体实施生态修复规划

　　按照因地制宜、一河一策的原则，综合采取控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施，对已确定的45条城市黑臭水体进行综合整治。2017年底前，石家庄市城市建成区消除黑臭水体，其他设区市和定州、辛集市消除比例达到60%。到2020年，设区市和定州、辛集市黑臭水体消除比例控制到10%以内。其他县(市)黑臭水体在2018年前全部消除。

　　继续推进园林城市创建，高标准推进省园博会建设，石家庄、唐山、雄安新区等有条件的城市或新区，积极承办国家园博会。

　　实施山水林田湖生态修复规划，因地制宜建设一批山体公园，利用城市周边闲置土地和荒山坡地等，谋划建设百米以上宽度的环城林带。加强城市水系自然形态保护。对工业废弃地、采矿废弃地、垃圾填埋场等各类城市污染废弃地进行生态修复。

　　雄安新区：综合整治白洋淀打造新区大交通

　　《意见》特别明确了雄安新区市政设施建设，要按照“先地下、后地上”“先规划、后建设”的原则。要大力开展白洋淀流域水环境综合整治，2018年底前黑臭水体全部消除。

　　将海绵城市建设理念融入新区建设的全过程，促进水体自然循环，将新区建成国家海绵城市示范新区。建设以城市公共交通为主，与固安至新区至保定城际、北京至新区至石家庄城际、京九高铁、京安高速公路及周边机场和干线公路网衔接的新区综合交通系统。

　　●钱从哪来？

　　政府确保必要投入拓宽市场化资金来源

　　意见明确，各市人民政府要把加强和改善城市市政基础设施建设作为重点工作，确保必要投入。重点加大对城市内涝、交通拥堵、水体黑臭、垃圾围城等城市短板和海绵城市、综合管廊等市政基础设施的投资。

　　大力推广政府和社会资本合作(PPP)，积极引导社会资本有序参与城市市政基础设施建设、运营和服务。

　　建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，鼓励各类金融机构在风险可控的前提下，为符合条件的PPP项目提供融资支持和担保创新类贷款业务，拓宽PPP项目融资渠道。

　　支持符合条件的企业发行企业债券、短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融债务融资工具。(河北日报客户端记者刘岚)