牢记总书记谆谆教导 坚决打赢脱贫攻坚战

　　中央扶贫开发工作会议以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，咬定目标、聚焦精准、积极作为，脱贫攻坚取得明显成效。2016年，全省有104.2万贫困人口脱贫，贫困人口从287.6万减少到183.4万；贫困地区农民人均可支配收入8805元，同比增长10.5%，增幅高于全省平均水平2.6个百分点。

　　●坚决以习近平总书记扶贫开发战略思想指引方向

　　习近平总书记对脱贫攻坚高度重视，对革命老区和贫困地区群众十分牵挂。党的十八大以来，总书记30多次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察都看扶贫，连续3年新年贺词都讲扶贫，连续3年主持召开4次跨省区的脱贫攻坚座谈会，走遍了11个山区集中连片特困地区，在多个重要场合、重要会议、重要节点反复强调脱贫攻坚，提出了一系列新思想新观点，作出了一系列新决策新部署，形成了总书记扶贫开发重要战略思想，为我们做好扶贫工作指明了前进方向，提供了根本遵循。总书记对河北知之深、爱之切，党的十八大后6次视察河北，其中2次专门视察扶贫开发工作并发表重要讲话，在阜平县访真贫、看真贫，在唐山、张家口、雄安新区视察时又反复叮嘱，要扎扎实实推进脱贫攻坚。我们牢记总书记谆谆教导，坚决落实总书记对河北工作的重要指示精神，举全省之力，扎扎实实打好脱贫攻坚战。

　　坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和首要的政治任务。省委常委会、省政府常务会多次深入学习总书记扶贫开发战略思想和中央脱贫攻坚重要决策，研究部署落实举措。全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会后，省委、省政府打出“组合拳”，相继召开省委常委(扩大)会、全省深度贫困县脱贫攻坚座谈会、全省脱贫攻坚电视电话会等一系列会议，进一步汇聚思想共识，明晰推进路径，以“赶考”精神谋划推进脱贫攻坚工作。全省上下着眼实现党的第一个百年奋斗目标，站在坚决忠诚核心、维护核心、捍卫核心的高度对待脱贫攻坚，从确保党中央政令畅通的高度抓好脱贫攻坚，更加增强“四个意识”，更加坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心，更加坚决有力地把党中央脱贫攻坚决策部署落到实处，构建了党政齐抓、全党动员、全民发动、协同作战的大扶贫格局。

　　坚持把脱贫攻坚作为统揽全局的战略性任务。从京畿之地的特殊区位出发，从落实京津冀协同发展的重大战略部署出发，坚决服从服务协同发展大局，在脱贫攻坚、推进共享中缩小落差，消除“断崖”现象。省委主要领导亲自谋划，亲自推动，包县包村，在全国率先启动了深度贫困地区脱贫攻坚工作，以深度贫困县、贫困村为抓手，全力以赴推动河北脱贫攻坚。

　　坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。省委主要领导亲自挂帅、亲力亲为，省委、省政府分管领导靠前指挥、协调督办、狠抓落实，省委常委包县驻村蹲点、落实分包帮扶措施、现场办公、解决问题，其他省级干部深入调查研究，主动研究破解脱贫攻坚重大问题，坚决把总书记扶贫开发战略思想落实到河北脱贫攻坚全过程、各环节。砸实各级各部门脱贫攻坚责任，强化督查问责，引导各级党委、政府牢牢把脱贫攻坚责任扛在肩上，把脱贫攻坚任务抓在手上，确保立下的军令状如期兑现。

　　●坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略

　　习近平总书记今年1月在河北考察时强调，要下好“精准”这盘棋，做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准。打赢河北脱贫攻坚战，关键是贯彻总书记扶贫开发战略思想，坚决落实总书记对河北的指示要求，做“精准”文章，下“绣花”功夫，真正实现对贫困人口的精细化管理、对扶贫资源的精确化配置、对贫困农户的精准化扶持，全面提升河北扶贫工作水平。重点在七个方面精准用力：

　　在构建推进体系上精准用力。建立了党政主要负责同志“双组长”制、五级书记一起抓、层层签订军令状的责任落实体系。颁布实施《河北省农村扶贫开发条例》，出台“1+N”政策文件(“1”，即省委省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，“N”，即40多个配套政策)，健全了政策支撑体系。完善投入保障体系，建立财政专项扶贫资金稳定增长机制，2016年省级安排财政专项扶贫资金21.6亿元，较上年翻了一番；2017年省级安排财政专项扶贫资金32.75亿元，较上年增长51.6%。

　　在聚焦“坚中之坚”上精准用力。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，将河北深度贫困的特征概括为“两高、一低、一差、三重”(“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高；“一低”即人均可支配收入低；“一差”即基础设施和住房差；“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重)。立足这一特点，我们全面打响了深度贫困地区脱贫攻坚战。深入研究谋划。综合考虑贫困发生率、贫困人口规模、人均可支配收入和基础设施状况等因素，确定了康保、围场、阜平等10个深度贫困县和206个深度贫困村，作为全省脱贫攻坚重点区域，啃“硬骨头”。高位部署推动。3月15日，省委、省政府在保定市召开全省深度贫困地区脱贫攻坚工作座谈会，进行动员部署。全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会后，7月3日，又在阜平县召开深度贫困县脱贫攻坚座谈会，进行再动员再部署。加大政策倾斜。制定了《关于重点支持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚的推进方案》，在财政投入、产业扶贫、基础设施、公共服务、用地支持等方面给予重点倾斜，实行“五包一”(10县每县明确一名省级领导、一个省直厅局、一个经济强县、一家省属大型企业、一家金融机构帮扶)，“三包一”(206个深度贫困村每村安排一名省直部门厅级干部、一支省直驻村工作组、一家市域内实力较强的民营企业帮扶)定点帮扶，建立了责任落实、跟踪督查、考核奖惩等推进机制。目前，全省《推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动计划》已制定完成，“五包一”“三包一”已全部对接落实，10个深度贫困县也都分别制定了攻坚方案，各项政策措施全力推进。

　　在做实建档立卡上精准用力。习近平总书记强调，脱贫攻坚工作要做实，必须把贫困识别、建档立卡工作做实。我们把精准识别作为落实总书记扶贫开发战略思想的关键一环，作为实现精准扶贫精准脱贫的基础性工程，在全省深入开展建档立卡“回头看”工作。今年6—7月，先期在阳原、阜平、涞源、饶阳4个县开展了建档立卡“回头看”试点。在总结试点经验基础上，8月中旬开始，全省全面启动贫困人口建档立卡“回头看”工作。坚持实事求是、坚持全面识别，严格识别标准，严格程序步骤，突出群众路线、突出公平公正，做到工作务实、过程扎实、结果真实。截至9月底，“回头看”工作已基本完成，取得了识别精准、群众认可的良好效果。

　　在实施产业扶贫上精准用力。组织实施扶贫工程，重点推进特色农业、光伏、旅游、电商、家庭手工业等扶贫工程，带动74万贫困户实现增收。完善利益联结机制，推广股份合作制模式，强化龙头企业、专业合作社等市场主体与贫困户的利益联结，使贫困群众成为挣薪金、持股金、得租金的“三金”受益者。目前全省股份合作组织8406个，覆盖贫困村6532个，带动46.3万户贫困群众增收。以改革创新破除产业扶贫瓶颈，平泉市探索“三零”产业扶贫模式(投入零成本、经营零风险、就业零距离)，有效破解了贫困户缺资金、怕风险等难题。隆化县实施“政银企户保”金融扶贫，从根本上解决了贫困户贷款难、贷款贵问题。涞水县“双带四起来”旅游扶贫、威县金鸡产业收益扶贫模式被列入全国精准扶贫典型案例。我省光伏扶贫模式受到国务院扶贫办肯定，在全国推广。

　　在稳步推进易地扶贫搬迁上精准用力。坚持科学规划，把易地扶贫搬迁与村庄整合、美丽乡村建设、新型城镇化、基本公共服务均等化等结合起来，搞好规划，精准选址，科学确定相关政策。坚持“两区同建”，统筹抓好安置小区、产业园区的规划建设，确保搬得出、稳得住、能就业、可致富。积极探索农村养老式扶贫搬迁新模式，政府出资建设养老院，实行集中供养服务，产权归政府，群众免费住。

　　在强化社保兜底脱贫上精准用力。深化低保制度与扶贫政策有效衔接，做到应扶尽扶、应保尽保，切实织牢兜底保障网。建立农村低保线动态调整机制，全省农村低保标准提高到每人每年3300元以上，人均月补差最低标准175元，实现了全省农村低保标准高于扶贫标准。建立医疗保障救助机制，实行县域内住院先诊疗后付费和一站式报销服务，贫困群众在省级大医院合规费用报销比例比一般城乡居民高30%左右，在县乡医院住院报销比例比一般城乡居民高15%左右，有效提高了贫困人口医疗保障救助水平，防止了因病致贫返贫。截至9月底，全省贫困群众累计兑现待遇187.1万人次，报销8.48亿元。建立教育扶贫机制，对省内公办普通高中、中职学校、普通高校就读的贫困家庭学生实行“三免一助”，2016年惠及贫困学生4.46万人，生均获得资助4217元，今年预计资助贫困学生4万多人，保证每个贫困家庭孩子都能上得起学。

　　在统筹做好社会扶贫上精准用力。做好中直单位定点扶贫工作。32个中直单位定点帮扶我省40个国定贫困县，帮扶49个贫困村，直接投入资金和物资4708万元，帮助引进资金2.14亿元、项目56个。实质启动京津对口帮扶，京津17个区与张承保20个贫困县建立结对帮扶关系，安排帮扶项目278个、帮扶资金15.4亿元。组织省内对口帮扶，廊坊、唐山12个经济强县结对帮扶张家口、承德12个贫困县。驻冀部队积极参与帮扶，共帮助贫困村修路500多公里，建桥37座，打井(蓄水池)529眼(个)，援建中小学、幼儿园59所，农家书屋、文化活动中心381个，举办实用技能培训班130多期，培养专业技术能手3800余人。扎实开展“千企帮千村”行动，1020家民营企业与1220个贫困村结成帮扶对子，实施帮扶项目1603个，投入帮扶资金12.1亿元。

　　●坚决筑牢脱贫攻坚组织保障

　　习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。打赢河北脱贫攻坚战，不能按部就班地干，必须实行最严明的责任，给予更集中的支持，采取超常规的举措，最大限度将组织优势转化为脱贫动力，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实组织基础。

　　砸实主体责任，严格执行贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离政策，在去年换届中，45个国定贫困县党政正职全部留任，9名贫困县县委书记提拔担任市级领导班子副职，均兼任县委书记。充分发挥考核“指挥棒”作用，组织开展对设区市、贫困县扶贫开发成效考核，结果在全省通报，对排名靠后的7名贫困县县委书记及工作问题突出的4个县县长，进行了集体约谈，倒逼责任落实。

　　建强“三支队伍”，大力开展抓党建促脱贫，扎实推进乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设。选优配强乡镇党委书记，一批脱贫攻坚实绩突出、群众满意的优秀干部选拔到乡镇党委书记岗位。配齐配强贫困村党组织书记，逐一“会诊”研判，对不作为、不胜任、不在状态的99人进行调整，6571个贫困村推选出村党组织书记后备人选。积极发展壮大农村致富带头人队伍，有效发挥了12.6万名致富带头人的作用。

　　筑牢战斗堡垒，省级对所有贫困村党组织书记进行两轮集中培训，整顿软弱涣散村党组织2306个。大力推广承德市“脱贫攻坚党旗红”活动，实施“堡垒示范、能力提升、致富先锋、能人返乡、结对帮扶”五大工程，带动了5.2万贫困户增收。大力弘扬塞罕坝精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把贫困村党组织打造成带领群众脱贫致富的“主心骨”。

　　狠抓驻村管理，严格落实驻村考勤、督促查岗、述职评议等管理制度，每季度推荐优秀驻村干部，对不作为、不担当的进行调整召回。制定《贫困户帮扶责任人管理办法》，全省32.5万名干部和有帮带能力的党员，全部落实“一对一”帮扶责任，有效发挥了驻村工作队和广大党员的帮扶作用，加快了脱贫致富步伐。

　　●坚决推动党中央脱贫攻坚决策部署在河北落地生根

　　下一步，我们将紧紧围绕迎接宣传学习贯彻党的十九大这条主线，以习近平总书记扶贫开发战略思想和对河北重要指示精神为引领，全面落实中央脱贫攻坚决策部署，更加扎实有力地推进各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会。

　　以深度贫困地区为重点，集中优势兵力攻坚。落实总书记“三个新增”要求，持续加大对10个深度贫困县财政投入、项目引进、金融保险、建设用地、基本医疗等方面支持力度。指导深度贫困县打好易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、基础设施提升三个重点战役。

　　以保证贫困群众受益为重点，推动产业扶贫“精准滴灌”。重点发展特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商等贫困人口能够受益的产业，提高贫困群众的参与度和受益水平。大力推广平泉、隆化等地产业扶贫模式，强化龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体的示范带动，完善利益联结机制，带动贫困群众持续稳定脱贫。

　　以推进政策落地为重点，切实织牢兜底保障网。完善农村低保线动态调整机制，确保全省农村低保标准始终高于扶贫标准。推动医疗保障救助政策落地，有效防止因病致贫返贫。推动教育领域项目资金向贫困地区、贫困家庭学生精准投放，加大“三免一助”等政策落实力度，保证每个贫困家庭孩子都能上得起学。

　　以健全完善社会扶贫机制为重点，凝聚脱贫攻坚合力。建立健全京津冀扶贫协作联席会议等制度，加大对接协调和服务力度，推动重大政策和项目落地，提高京津对口帮扶工作水平。建立健全省内对口帮扶、“千企帮千村”工作机制，构建人人关注、人人参与、合力攻坚的浓厚氛围。

　　以开展“脱贫攻坚党旗红”活动为重点，夯实基层基础。全面推广承德“脱贫攻坚党旗红”经验，扎实推进乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，强化驻村帮扶培训管理，将组织优势转化为脱贫动力。

　　以层层落实责任为重点，进一步保持打攻坚战的良好势头。压实贫困地区党委政府主体责任，修订完善省直部门、设区市、贫困县、非贫困县、驻村工作队等考核办法，发挥考核“指挥棒”作用。建立完善督查巡查、明查暗访、第三方评估等机制，倒逼责任落实、政策落地。坚持标本兼治，全面深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以零容忍的态度坚决查处失职渎职和违法违纪行为，为脱贫攻坚营造风清气正的良好环境。(河北省扶贫开发领导小组办公室)