维护国家安全之根本法律保障

来源: 吉林日报 作者: 2017-04-14 08:02:45
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本报记者 王子阳 通讯员 周馨

2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了新的《国家安全法》,该法自公布之日起正式实施。那么,该如何正确认识《国家安全法》的法律地位和法律性质,深入理解和贯彻《国家安全法》又有哪些重大意义?东北师范大学政法学院院长尹奎杰就此进行了深入解读。

尹奎杰说,《国家安全法》的法律地位和法律性质有以下四点。一是基本法。《国家安全法》是根据《宪法》制定的,是调整我国政治、经济、军事、外交、文化、科技、信息、生态等领域的综合安全、“大安全”方面的法律,是构筑和完善国家安全法律体系的基础性法律,是国家安全方面的基本法律。它与我国已经制定的《反分裂国家法》《反间谍法》《反恐怖主义法》《国防法》《保守国家秘密法》等法律,加上我国目前其他一些法律规范,例如《刑法》《集会游行示威法》《外国人入境出境管理法》《宗教活动场所管理条例》等涉及国家安全的相关条款或者法律规定,共同构成了我国的国家安全法律体系。

二是一部综合法。《国家安全法》是一部全面调整我国国家安全方面的综合性法律,既包括政治安全、国土安全等传统国家安全,也包括文化安全、信息安全等非传统国家安全;既包括外部安全,也包括内部安全;既强调对国家安全状态的法治保障,也强调对国家安全可持续发展能力的保障;既有对国家重大利益和安全的保障,也强调对人民福祉、人权方面的保障;既有对国家安全宗旨、根本、基础、依托、领域等具体安全保障问题的规定,也有对国家安全体系、走中国特色国家安全道路的设计,内容全面,高屋建瓴,体现了国家安全法律化的总体立法思路。

三是一部一般法。《国家安全法》从国家安全的一般规定入手,明确了国家安全的地位、原则与基本制度,凡是涉及国家安全方面的具体规定都要以这部法律为依据,具有“一般法”和“上位法”特点,其他法律规定都要从这个法律的基本规定出发,它也可以成为未来国家安全立法方面的基本依据。

四是一部专门法。《国家安全法》把宪法中有关国家安全方面的要求具体化为一部专业性强、体现中国国家安全战略的基本法律,具有很强的专业性、领域性,特别是把党对国家安全工作的领导,国家安全的概念、地位、性质、原则等问题制度化、法律化,明确了不同领域国家安全的重要性和保障任务,确立了不同国家机关在国家安全保障方面的职责以及公民、企事业组织等相关的权利、义务等等,内容系统翔实,对于更全面调整国家安全领域的法律事项,意义明显并且重大。

尹奎杰说,《国家安全法》是以适应新时期国家安全形势发展变化为需要,以完善国家安全体制和机制、解决国家安全工作突出问题为任务,以构建中国特色国家安全法律制度体系为目标的一部基本法律。

该部法律共有7章84条,规定了“国家安全”的定义和国家安全工作的指导思想,党对国家安全工作的领导体制和国家安全工作的工作宗旨,国家安全工作的多个领域和基本任务(包括维护政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等方面任务),各国家机关特别是国家安全机关的国家安全职责以及对港澳台地区国家安全的维护义务,国家安全的五项工作制度和五项工作机制以及国家安全的保障体系和公民在维护国家安全方面的权利与义务。

尹奎杰认为,深入理解和贯彻《国家安全法》具有重要意义。一是这部法律体现了鲜明的中国特色和时代特点。党的十八大以来,提出以总体国家安全观为指导、科学构建维护国家安全的法律制度、健全国家安全领导体制、完善国家安全工作机制、推进国家安全能力建设等,都是前无古人的开创性制度设计,没有现成经验可循。《国家安全法》中关于坚持中国共产党对国家安全工作的领导、中国特色国家安全领导体制机制、国家安全任务等规定,是在中央作出的政治决断下,对以往立法思维的重大突破,既重点解决了国家安全各领域带有普遍性的问题和亟待填补立法空白的问题,也为今后制定相关法律法规预留了空间,预置了“接口”。

二是体现了高度的政治性、政策性和顶层设计。《国家安全法》从维护国家核心利益出发,把总体国家安全观和中央一系列关于国家安全工作的方针政策全面、准确地落实到法律条文中,注重了党的政策与立法工作相衔接,把党的政策要求用科学、规范的法律语言体现出来。

三是突出了依法统领国家安全的“法治国安”思路。《国家安全法》作为依法统领国家安全工作的基本法律,体现了维护国家安全的总任务、总制度、总要求,明确了党领导下的集中统一、高效权威的国家安全领导体制,自上而下对各地区、各部门维护国家安全的任务、职责以及公民和组织的义务、权利作了具体规定,整部法律贯穿了法治思想和法治思路。

四是《国家安全法》对非传统安全的强调,特别是对文化安全的强调,有利于从法律和文化两个角度推动中华民族伟大复兴和中国梦的实现。以往,我们强调国家建设的重点领域如经济建设、政治建设、文化建设和制度建设,很少从法治视角来认识或者推动文化建设,《国家安全法》把文化安全上升到国家安全高度,有利于形成法治文化建设的“倒逼”机制,实现文化大发展和大繁荣。

关键词:国家安全,国家安全法,法律性质,保障任务,法律语言,法律体系,国家安全工作,法律规定,一般法,宪法

责任编辑:jockbang

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