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贵安新区:一章一网一单 打通审批梗阻

来源: 河北日报 作者:周聪聪 2017-03-21 08:48:52
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  商户在贵安新区政务服务大厅办理业务。本版照片均为记者周聪聪摄

  贵安新区政务服务大厅。贵安新区审批服务云平台。

  阅读提示

  行政许可平均办理时限0.5天,审批提速80%以上;

  探索建设集审批、监管、服务和监督为一体的“云上政务”新路;

  探索编制实施审批和监管“标准清单”,打通行政审批和监管执法工作规范管理的最后一公里。

  ……

  2015年8月,贵州贵安新区行政审批局成立,贵安新区在全国首推的“三个一”(审批一颗章、服务一张网、规范一清单)相对集中行政许可权试点改革,不仅有效解决了审批多、办证慢等市场主体普遍诟病的难题,同时大大促进了当地营商环境的透明化、规范化。

  “一章一网一单”,正在促使贵安新区——这个位于贵州省贵阳市和安顺市接合部的西部新区,成为内陆开放型经济的新高地。

  审批一颗章

  行政许可办理平均半日结

  “原来要先跑工商办理营业执照,再到食药监局办理许可证,少说也要跑三四天,现在不到一个小时就搞定了。”近日,拿着新办好的《食品经营许可证》,贵安新区云漫湖森哒星生态度假公园外联部负责人吴海涛很高兴,“证这么快就办下来了,我们的西式开放餐厅马上就能开张了。”吴海涛能一小时办结《食品经营许可证》,源于贵安新区“行政审批一颗章”发挥的作用。

  记者在当地采访了解到,原来多部门“九龙治水”的审批模式,造成盖章成为四处奔波的“马拉松”,“人在证途”消耗的不只是时间和金钱,更是创业者的创业激情。

  2015年8月,贵安新区成立行政审批局,推行“审批局外无审批、行政审批一颗章”。目前,该局已集中行使新区内设机构95%的行政许可权,使行政许可平均办理时限缩短到0.5天,审批提速80%以上。

  “一章”究竟是如何激发市场活力的?贵安新区行政审批局局长朱麟将秘诀概括为“压许可、压环节、压时间”。

  “在贵安新区,我还是第一次遇到房地产开发企业三级资质可以选择自主办证。”碧桂园公司负责报建工作的经理周季介绍,在贵安新区他们享受到了“证照分离”的自主办证新政。“就这一项,至少能省一个星期时间。”

  实施商事制度改革的过程中,贵安新区在全国率先取消办证,改为备案、自主办证、承诺办证、证照合发、严格准入等新模式,50项与企业活动密切相关的行政许可事项先行先试,有效解决了“准入不准营”和“办证多”“办证难”等问题。

  “提前一天办结手续,意味着提前一天竣工,资金就可以尽快回笼。小小一个环节的变化,给企业带来的却是一连串的可喜变化。”如今,碧桂园贵安1号工程已破土动工,从立项到开工建设仅用了40天。

  自2016年5月起,贵安新区行政审批局便开展项目建设类40天全流程审批试点,采取“单一窗口”受理、“先建后验”试点、代办用地手续等措施,项目建设类审批时限由原来的330个工作日缩减为40个工作日以内。

  截至目前,贵安新区行政审批局已将行政许可精简为92项,一般事项审批从5个环节压缩为2个环节,投资项目审批由15个环节减少为7个环节,共减少签批环节187个。

  由多部门“九龙治水”,变成“一根指挥棒”协调,不仅为大幅度压缩许可和环节提供了便利,也为压缩时间提供了可能。

  在贵安新区政务服务大厅,记者看到,原本分散在新区14个部门的358项审批服务事项,被整合为4大类综合窗口,实行“一窗办理”。

  大厅里供人们了解办事流程的《办事指南》,一项项列出了各项审批事项的法定时限和承诺办理时限。如,权限内矿山企业安全生产许可证核发,法定时限为45天,承诺时限为14天;房产税困难减免审批,法定时限为60天,承诺时限为20天。

  “一章”带动的“瘦身”,换来的是市场活力的迸发。据贵安新区行政审批局数据显示,2016年,该区新增市场主体4116户,新增注册资金1308亿元,同比分别增长68%、323%。

  服务一张网

  “车间流水线”促审批全程透明化

  不久前,贵州贵安大数据科技有限公司总经理杨祖江收到了“贵安新区审批服务云平台”发送的一条短信通知:您的业务(编号略)已通过审核,您可登录贵州省网上办事大厅随时查询业务办理进展情况。

  杨祖江此次办理的是电子与智能化工程专业承包二级资质的核准。“这次办理业务,总共只跑了两趟,一趟是在大厅交材料,再就是到大厅拿证书。”

  2月13日,他来到贵安新区政务服务大厅,将申请该项资质核准的27项材料交给工作人员,7天后收到了短信通知,2月21日便到柜台领到了“建筑业企业资质证书”。

  “原来单是交材料,少说也得跑个五六趟。办证之前一头雾水,每次提交申报材料,总有材料不符合规定,下一次再来申报,办事人员还是会挑一堆毛病。”一提起原来办证交材料,杨祖江就感到头疼。

  审批不透明,腿跑细、人跑废、事跑黄的经历,曾经令很多企业苦不堪言。

  “这次办证,我提前上网查了,在‘申请材料’一栏,清清楚楚看到了开列的27项材料目录。”杨祖江称赞的,就是“贵安新区审批服务云平台”。

  登录网站“贵州省网上办事大厅”或者下载相应手机APP,按照相关审核事项开列的资料目录,企业足不出户就可以通过电脑或手机上传电子版资料,进入后续审核流程。

  因为对电脑操作不熟悉,杨祖江在网上查了所需材料后,还是选择到政务服务大厅办理。

  “我还能实时查看审核进展。”杨祖江使用能代表企业身份的社会信用代码登录“贵州省网上办事大厅”,轻松调出了历史流程:2月13日10时18分01秒,政务大厅业务受理部门“材料齐全,同意受理”;2月16日10时24分33秒,业务审核部门“符合要求,初审通过”;2月16日10时27分00秒,业务批准部门“同意通过”;2月20日15时18分35秒,业务办结部门“许可出证”。

  之前,令杨祖江头疼的除了交材料,还有“中途不知道哪个环节会卡壳”的忐忑,但这次,整个审核过程“全在眼皮子底下”,让杨祖江打消了疑虑。

  政府审批逐渐减少是大方向,但与其说企业怕审批,不如说企业更怕审批的不透明。有专家指出,便利的营商环境,首先需要审批的便捷透明。

  呈现在杨祖江面前的透明便捷,背后是网上云政务平台的架构设计。

  “从材料被扫描成电子版那一刻起,我们的业务办理就已经由实体的政务大厅,搬上了‘云平台’这个网上政务大厅。”朱麟介绍。

  通过网上审批,贵安新区对审批服务事项实行综合受理统一接件,证照批文由出证窗口统一打印发放,受理事项全部录入审批服务系统,全程接受电子监察。形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的车间式流水线审批服务,受理、审批和出证的分离,杜绝了体外循环可能存在的腐败。

  朱麟告诉记者,政务大厅只管收材料,只要材料符合要求,就必须收件。材料一旦被收件,就会自动进入审核流程。如果项目审批到了某个环节,没有在相关时限内完结,系统就会自动“告状”,开始亮黄牌或红牌警告。

  规范一清单

  “制度铁笼”保审管行为标准化

  “现在有了清单,不仅审批快了、透明了,监管也变得专业正规了。监管部门每次来,都有明确目的,还会讲一些行业相关政策,不像原来动不动就过来检查。”赵勇是贵州福洋电动车有限公司总经理,企业虽然经营只有两年多,但他感受到的监管质量变化却非常明显。

  赵勇所提到的“清单”,是贵安新区在全国率先探索的事前审批和事中事后监管两个“标准清单”。

  在贵安新区行政审批局,记者见到了这两本厚厚的“标准清单”。其中,审批标准清单把92项行政许可事项逐项细化工作标准。监管标准清单,则就4类170项行政许可事项,分别制定事中事后监管标准清单,明确监管主体、监管措施、监管程序等7项内容。

  “实行‘一单’规范管理,能充分理顺审批部门和监管部门职能职责。”朱麟解释,行政许可权试点改革,既要探索如何放得开,也要探索如何管得住,既充分释放市场活力,又保证在市场“准入门槛”降低后,营造公平的营商环境。

  为了做好与监管部门的衔接,贵安新区在强化审批上网的同时,连同监管一起上网,在全国首创“监管云”。

  “项目一旦审批通过,就会自动进入‘监管云’环节,项目申请资料也会一并转交给相关监管部门。转过去的资料,监管部门要及时确认,监管过程也要实时更新在系统中。”贵安新区政务中心业务处负责人杨荣江介绍,如果系统内没有实时更新的监管进度,也会自动亮黄牌或红牌“告状”。而网上时限设置的依据,都清楚地写在事中事后监管标准清单上。

  记者随意翻到一页“在公路两侧的建筑物与公路路肩边缘之间填土提高原地面标高的许可”的清单,在“年度监管计划”一栏中明确提到“许可事项在施工期间内不定时检查,但每月不少于4次”。

  而在“监督程序”一栏记者看到,“应当有二名以上执法人员参加,并出示有效的执法证件;实施现场检查和书面检查;向检查对象反馈意见;下发整改意见,督查落实整改;定期组织复查工作。”

  对于这张标准清单,朱麟认为,“一单”规范了管理,让企业、群众知道怎么办,工作人员只能这么办,监管部门知道怎么监督,形成了行政审批和监管执法工作规范管理的“制度铁笼”。

关键词:贵安新区,审批

责任编辑:李默