城乡统筹绘新图 河北大力推进“三区一基地”建设纪实（三）

　　制图/展茂光

　　治疗“大城市病”，城市功能并非多多益善。

　　协同联动，正在把“一群城市”捏成“一个城市群”。

　　弥补落差，为三地人留住共同的乡愁。

　　三年来，抢抓京津冀协同发展的重大机遇，河北新型城镇化与城乡统筹示范区建设加快了脚步。

　　2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》明确了河北“三区一基地”功能定位，其中要求河北建设新型城镇化与城乡统筹示范区。三年来，我省抢抓京津冀协同发展机遇，突出新型和统筹两大主题，以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，瞄准问题补齐短板，努力走好一条具有时代特征、河北特色的新型城镇化与城乡统筹发展新路。

　　统筹城乡填落差，让三地人记得住共同的乡愁

　　不久前，藏在涞水县深山坳里、又穷又小的计鹿村，竟能与繁华都市的北京人攀上了“亲”。

　　原来，去年“十一”假期，计鹿村贫困户张红海家里刚刚开业的农家乐，吸引了来自北京、天津的20多位游客到家做客，体验生态美景。七天里张红海家纯收入达到一万多元。

　　然而，一年前的张红海可没这好心情。“俺们是个穷村，房屋土气、道路狭窄，垃圾随处堆、污水遍地流，加上崎岖的道路，虽然距离北京并不远，但是一年到头，没几个北京人来这里。”张红海说。

　　让一个贫困村发生变化的，是2016年我省在涞水、易县、涞源三县建设的“京西百渡休闲度假区”，计鹿村就包括在这个区域。涞水县聘请中国建筑集团规划设计，就地改造，在计鹿村建起了“四季圣诞小镇”，吸引了络绎不绝的京津游客。

　　小小计鹿村，投射出京津冀协同发展背景下的河北影像。截至2016年底，整个河北有62个贫困县，7366个贫困村，贫困人口达到310万人。其中有相当一部分集中在环京津区域。

　　京津冀协同发展，既需要协同打造世界级城市群，也需要协同建设记得住乡愁的美丽乡村。然而，城乡发展存在的巨大落差会严重制约这一进程。

　　三地之间，我省农村人口多、贫困人口多。与繁华的京津相比，我省农村设施条件、公共服务水平、农民收入等存在明显差距。

　　城乡一体、统筹发展，重点在农村，难点也在农村，我省必须尽快补齐农村发展短板。

　　按照功能定位，河北加快建设新型城镇化与城乡统筹示范区，为加快城乡发展，缩小与京津差距创造了有利条件。

　　有了更好的外部条件，还需自身的更大努力。省委、省政府提出，要把发展旅游业与扶贫开发结合起来，与美丽乡村建设结合起来，与推进新型城镇化结合起来，集中连片打造乡村旅游项目，促进农民脱贫致富奔小康。

　　2016年2月，《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划(2016—2020年)》出台，明确了全省推进新型城镇化和城乡发展一体化的主要目标、发展路径，提出打造京津冀协同发展战略腹地和城乡统筹发展重要示范区。

　　目标明确了，关键是落实。

　　我省以环首都扶贫攻坚示范区等为主战场，一村一策、因地制宜，改造提升品位，保留乡村风情。不断缩小河北农村特别是贫困村与京津差距，不仅为京津冀世界级城市群提供广阔腹地，更为河北农民缔造一个幸福生活的美好家园。

　　在服务京津中，加快发展新业态，让农民富起来。

　　我省依托生态优势发展健康养生、休闲旅游等产业，推动建立京津冀大旅游格局，高标准建设环首都、燕山—太行山等旅游产业带，打造一批旅游度假区和乡村旅游片区。2016年，全省农村居民人均可支配收入增长7.9%。

　　在对接京津中，加快提升公共设施，让农村美起来。

　　去年，我省全面开展“两改一清一拆”行动，重点打造了12个省级美丽乡村精品片区，京石高铁沿线村庄民居改造率达到90%以上。今年，我省将突出抓好张家口、承德坝上地区和保定深山区等重点区域脱贫攻坚，实施贫困村提升工程，加强水电路讯房等基础设施建设。对5000个贫困村每村支持50万元，推动1000个贫困村建设美丽乡村。

　　建设环首都特色卫星城，形成对京津都市的反磁力

　　“买了别墅、娶了媳妇，公司营收直线上升。”刘文说，在大厂回族自治县安家落户后，自己成了新河北人。

　　今年33岁的刘文，是北京千梦溪科技有限公司执行总裁。过去的几年里，由于北京房租一涨再涨，办公地点不得不从三环搬到四环、再搬到五环，辗转搬迁导致企业发展缓慢。得知大厂建立了微软游戏创新中心，刘文毫不犹豫地搬了过来，100平方米的办公场地免费用，公司手机游戏销售额不断攀升。

　　一个全省面积最小、人口最少的县，凭什么吸引北京人才安家？原来，在推进京津冀协同发展过程中，大厂发现了一个“秘密”——北京出现了“城市向东、文化向东”新趋势。于是，大厂引进建设微软游戏创新中心，发展文化创意产业，吸引来自北京、天津等地的63家企业入驻发展，聚集互联网人才近千人，初步构建起互联网创意产业新优势，并逐渐形成对京津都市的反磁力。

　　大厂的例子，在河北还不多。很长时间以来，京津“虹吸效应”明显，导致优质资源、高端人才向京津集聚。而河北的县市特别是环绕京津周边的县市，城镇单体建设、分散发展态势明显，县域经济块头小、质量不高，县城建设特色不足、品位不高，承载力有限。

　　河北的新型城镇化建设，一个重要课题就是承接北京非首都功能疏解，有序推动产业和人口集聚。我省提出，把固安、永清、涿州等一批县城(县级市市区)建设成特色鲜明、设施完善、生态宜居、品位一流、服务首都的功能性小城市，打造有效承接首都部分功能的环首都卫星城，增强人口就地就近城镇化能力，吸引、承接外来人口，形成对京津都市的反磁力。

　　近年来，我省走“小县大县城”的路子，强力推动县域经济增比进位突破，让县域经济转型、高端、集聚发展。把县城建设作为推进新型城镇化与城乡统筹的关键举措，着力打造特色鲜明的“大县城”。

　　高碑店市拒绝房地产开发诱惑，从融入京津的大局中审视自己，留出京广高铁高碑店站西侧的万亩土地，用“黄金之地”吸引北京高科技企业，搭建总部企业和中央附属单位转移和聚集的承接平台，推动县域经济迈向中高端。

　　迁安市这座“钢铁之城”，面对京津重新定位，利用滦河频繁改道，在市区边上形成的22平方公里夹心滩，打造湖光山色的亮丽风景，立志要做“山水之城”。

　　“一群城市”变身“一个城市群”，多城联动打造竞争力

　　纽约、芝加哥、东京、伦敦、巴黎……翻开世界城市群的发展史，一个个耀眼的名字闪耀着独特的光芒。

　　21世纪是城市群的世纪。在全球化和大数据时代，城市群以足够的产业集聚和经济规模参与全球竞争，其发展深刻地影响着国家及地区的国际竞争力。

　　《京津冀协同发展规划纲要》提出，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群”，把河北作为京津冀城市群功能主要拓展地区，为河北新型城镇化注入了新动力。

　　京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，这样的比喻，恰如其分。长期以来，由于区域功能布局不合理等原因，三地发展不协调、不平衡问题突出。

　　再看河北，缺乏与京津相匹配并在全国有重要影响力的次级中心城市，大城市规模小，城市群的规模、集聚、协同等效应难以发挥。

　　为此，一次次大手笔的区划调整开启，使城市功能定位更清晰，为河北城市发展绘就新蓝图。

　　保定市设立徐水区、清苑区、满城区后，市区人口增加了161万多人，中心城市承载力大大增强，能够更好地承担北京非首都功能疏解。

　　张家口市新增万全、崇礼等市辖区后，主城区面积扩大7倍多，为统筹城乡发展，加速打造环首都新的增长极提供了新条件。

　　按照《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划(2016—2020年)》要求，我省进一步明确了城市功能定位，优化城乡空间布局和形态。近年来，我省以行政区划调整为抓手，加速构筑“两翼、四区、五带、多点”的城镇空间结构，努力推动城市群功能重构和资源优化配置，与京津共同打造世界级城市群。

　　城市功能并非多多益善。从竞争走向竞合，需要城市功能的精准定位，这是在京津冀协同发展背景下，河北推进新型城镇化的重要前提。

　　廊坊创新发展、高端发展，打造“京津走廊”上的生态宜居城市。承德增强服务首都生态功能特色，走生态保护与绿色发展双赢之路……11个城市功能定位明确了，为遏制城市“摊大饼”式扩张提供了条件。

　　城市发展，不仅仅是调整区划、增加面积，提升经济实力，更要以人为核心，让进城新市民留得住、过得好。

　　近年来，河北全面放开城区100万以下的城市和建制镇落户限制，建立健全农业转移人口市民化推进机制，扫除进城障碍，让更多农民进得来。我省把农民工纳入城镇职工基本养老保险和医疗保险，推动城镇基本公共服务均等化，让进城农民留得住、过得好。

　　49.3%、51.33%、53.32%，这是从2014年到2016年，全省常住人口城镇化率不断攀升的数字。它见证了河北城市承接北京非首都功能疏解能力的提升，让一个多城联动、协同发展的京津冀城市群从梦想走进现实。