[经济信心]供给侧结构性改革再放大招:35项措施进一步扩大消费

　　【经济日报·视点】近年来，我国消费持续稳定增长、消费结构加快升级。同时，高品质产品和服务有效供给不足的矛盾日益突出，制约了消费的持续扩大和升级。《意见》既是供给侧结构性改革的重要内容，也是促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平的必然选择——

　　11月28日，国务院办公厅印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(以下简称《意见》)，从旅游、文体、养老等与老百姓息息相关的新兴领域，对进一步扩大消费进行了部署。

　　在国家发展改革委等部门11月29日举办的专题发布会上，发展改革委综合司司长丛亮表示，《意见》从着力增加高品质产品和服务的有效供给入手，提出了进一步扩大国内消费特别是新兴服务消费的35项政策措施，“这既是供给侧结构性改革的重要内容，也是促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平的必然选择”。

　　创新增加有效供给

　　高水平体育赛事“一票难求”，公立养老机构“一床难求”……类似的困扰，在我们的日常生活中并不少见。

　　近年来，我国消费的持续稳定增长、消费结构的加快升级，为经济平稳运行、稳中有进发挥了基础性作用。同时，高品质产品和服务有效供给不足的矛盾日益突出，制约了消费的持续扩大和升级。

　　今年前10个月，社会消费品零售总额的同比增长率是10.3%，达到两位数。消费对经济增长的带动作用也明显增强。前三季度消费的贡献率达到71%，同比提高13.3个百分点。

　　“当前，居民消费的特点已经从模仿型排浪式的基本消费逐步转变为个性化、多样化的高品质消费，特别是旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训这些领域的消费需求快速增加，而且可挖掘的潜力非常大。”丛亮表示，尽管潜力巨大，但这些领域的调整升级特别是供给的结构升级，仍明显滞后于消费变化。

　　解决上述问题的路径在哪里？丛亮表示，除突出强调“增加高品质产品和服务的有效供给，以适应居民消费升级的大趋势”之外，还要着力破除扩大消费体制机制障碍，着力增强居民消费信心，运用更多改革创新办法，激发市场主体提供高品质产品和服务的积极性和主动性，通过持续完善消费市场的软硬条件，构建起良好的市场环境。

　　“我们相信，这些政策陆续出台后，将对提高消费供给质量和效率、在更高层次上推动供需矛盾的解决，为经济社会发展提供持久强劲的动力等方面，发挥重要作用。”丛亮说。

　　培育消费新增长点

　　当前我国已经进入消费率由降转升、需求结构发生趋势性变化、消费对经济增长拉动作用不断提高的关键时期。

　　“传统消费将提质升级，新兴消费蓬勃发展，消费潜力巨大。”国家发展改革委综合司副巡视员赵立东举例道，比如今年前10个月，我国汽车市场SUV销量同比增长45.6%，成为支撑汽车消费的重要力量，这说明商品消费正经历从有到好的转型，居民消费对品质提出了更高的要求。

　　高品质服务消费潜力巨大，尤其是旅游、文化、体验等服务消费的需求近年来增长迅猛。以体育消费为例，仅航空运动、水上运动、山地户外等消费的市场规模，有望在2020年达到9000亿元左右。

　　农村消费升级仍是待开发的“宝藏”。目前，我国城乡居民消费支出差距达到2.4倍，随着农村宽带和城乡双向流通网络等基础设施的改善，在农民收入增长持续快于城镇居民的带动下，农村消费增速也持续快于城镇。前10个月，农村消费增长10.9%，超过城镇0.7个百分点。

　　赵立东表示，培育消费的新增长点，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，补上体制机制不健全、政策体系不完善、市场环境不规范等短板。

　　“比如，现在大量体育场馆由于管理体制约束，使用效率不高，下一步既要推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，满足老百姓基本体育消费需求，也要创新管理模式，引入社会资本进行商业运营，满足多层次的开放利用。”赵立东说。

　　与此同时，政策体系上的不完善，客观上对消费增长形成了制约。据悉，有关部门将把空气净化器、洗衣机等纳入能效领跑者计划，引导消费者优先购买使用能效领跑者产品。针对智慧家庭、可穿戴设备等新技术新产品发展较快但缺乏规范标准体系的问题，《意见》明确提出将加快制定可穿戴设备等产品的标准建设，加快推进标准的应用示范。

　　对于市场上“洋奶粉”“洋马桶”盛行等现状，赵立东表示，解决问题的方法在于优化市场消费环境，“比如针对消费购买力外流的问题，《意见》提出对内外销产品同线、同标、同质工程实施范围扩大至日用消费品企业，做到同一条生产线生产，同样的标准管理，生产同样质量的产品，重塑居民对国内日用消费品的信心”。

　　“总之，就是要通过深化改革、加大创新，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费，稳定传统消费，挖掘潜在消费。”赵立东说。

　　全面放开养老服务市场

　　目前，我国60岁以上的老年人已达2.22亿，占总人口的16.1%，养老的消费需求将持续快速增长。如何促进养老消费呢？国家发展改革委社会司副司长郝福庆表示，将坚持问题导向，全面放开养老服务市场、丰富产品、提升质量、扩大养老服务的有效供给，把养老消费市场做大、做强、做精、做好。

　　做大，就是进一步清除市场障碍，降低准入门槛，破除“玻璃门、旋转门、弹簧门”，激发市场活力，让各类市场主体充分发挥作用；做强，主要是针对目前养老服务市场主体小而散的问题，引导跨行业、跨区域的整合兼并，支持服务机构向着规模化、专业化、连锁化、品牌化的方向发展；做精，是指利用现代信息技术、人工智能、可穿戴设备等，实现养老服务供需双方有效对接，提供个性化、精细化、便利化的服务，能够定点到位，精确到人；做好，是指政府在“放管服”方面提供有效保障。一方面政府不能越位，坚决简政放权，市场能做好的放手让市场去做；另一方面也不缺位，要保障基本，兜住底线，加强监管，优化环境。

　　“要全面放开市场，让更多的市场主体进入到养老服务这片广阔的蓝海。要通过公平竞争提升质量，满足人民群众多层次、多样化的需求，让群众对养老服务有信心、愿消费、得实惠。”郝福庆说。

关键词：经济,供给侧,改革