[盐改落锤]明年起食盐价格全面放开 盐价会涨吗

　　导语：历经十余年，盐业体制改革终于落锤。10月9日，国家发改委发出通知，决定自2017年1月1日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

　　今年4月国务院印发《盐业体制改革方案》，决定推进盐业体制改革，完善食盐专营制度，打破食盐生产企业只能销售给指定批发企业、食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营，全面建立起竞争性市场结构，食盐价格具备放开条件。因此，按照盐业体制改革方案的统一部署，国家发改委决定自2017年1月1日起，全面放开食盐出厂、批发和零售价格。

　　国家发改委要求，届时各地要做好改革前后政策衔接，细化改革措施，抓紧建立完善食盐储备体系，研究制定应急预案，确保食盐安全稳定供应。食盐生产经营企业要做好食盐调度和配送工作，完善企业储备制度、保持合理库存，切实保障食盐市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区普通食盐稳定供应，做到不断供、不脱销。

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　　盐价会涨吗？发改委权威答问

　　食盐价格放开后，如何保障食盐市场供应稳定和价格基本稳定？就社会关心的问题，国家发展改革委相关负责人这样说：

　　我国盐行业多年来产大于销

　　发展改革委有关负责人说，我国盐资源十分丰富、食盐市场供应主体较多，实施盐业体制改革方案、放开食盐价格后，总体上看，食盐市场供应有充分保障，普通食盐价格不会出现异常波动。

　　这位负责人说，我国盐资源十分丰富，盐行业多年来产大于销。2015年我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。同时，我国食盐市场供应主体较多，登记注册的盐业生产企业有300家左右，盐业流通企业有4000多家。

　　保障食盐市场和价格基本稳定“有招”

　　食盐价格放开后，国家将采取多种措施切实维护食盐市场和价格基本稳定。

　　一是保障市场供应。要求食盐生产经营企业做好食盐调度和配送工作，切实保障食盐市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区普通食盐稳定供应，做到不断供、不脱销。

　　二是建立健全食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备共同组成的全社会食盐储备体系，其中政府储备不低于本地区1个月食盐消费量，企业储备不低于正常情况下1个月的平均销售量，遇有自然灾害和突发事件发生时，要及时采取投放储备等手段，确保食盐安全稳定供应。

　　三是保持价格稳定。加强食盐市场价格监测，建立健全应急保障机制，保持食盐价格稳定，特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。

　　四是强化市场监管。加强食盐市场价格监督检查，依法查处哄抬价格、囤积居奇等不正当价格行为，切实维护市场秩序。

　　边远贫困地区和低收入群体生活基本不受影响

　　食盐价格放开后，有群众担心内地山区和边远地区因运输距离远、成本高，食盐价格可能出现上涨。

　　对于这种担心，这位负责人说，国家要求各地高度重视，组织好食盐的调配和运输，及时采取投放储备、临时价格干预等手段，确保内地山区及边远贫困地区普通食盐稳定供应和市场价格基本稳定。同时，要求各地根据当地实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保障边远地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并按照已经建立的社会救助机制，确保低收入群体不因放开食盐价格而降低生活质量。

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　　【评论】“放开食盐价格”倒逼监管升级

　　事实上，药品等与人民群众身体健康息息相关的商品，国家都没有垄断，食盐有何理由继续垄断？如果说食盐关系公众身体健康，那任何食用的东西都关乎身体健康，是不是都要垄断呢？实践证明，依靠行政垄断而生存发展的企业，长期下去于国于民都是弊大利小的。可见，推进盐业改革，打破垄断，放开经营，是发展盐业、改善民生的重要举措，也是让盐业回归市场的大势所趋。

　　有人担心食盐价格放开之后，会导致食盐质量监管失控，更有人认为盐业改革就是涨价。但在笔者看来，担心食盐价格放开会导致监管失控是杞人忧天，而将盐业收革与食盐涨价划等号更是毫无依据。事实上，食盐价格放开，这有利于市场竞争。没有竞争怎么优胜劣汰，怎么促进食盐科技含量提高，怎么促进盐业发展，怎么能节省有限的食盐资源？任何一个行业，要在法治健全的社会中生存发展下去，最终就是在公平竞争的市场经济下，最大可能的节省资源，最大限度的提高产品品质和降低价格。

　　特别是，放开食盐价格，倒逼监管升级。不可否认，食盐价格放开之后，生产和销售主体大增，并呈多元化并存的趋势，势必给食盐管理增加了难度。因此，对盐业经营的监管，只会加强，不能削弱。这就要求相关职能部门，更好地担负起维护市场稳定、保证质量安全、呵护民众健康的社会责任，恪尽职守，严把各个重要环节。如生产环节由质检部门对食盐定点生产企业进行监管，销售环节由工商部门对市场进行规范，等等。

　　新闻多一点：

　　中国二十年盐业改革历程

　　1996年5月

　　国务院发布《食盐专营办法》，明确对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度；食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。

　　2001至2008年

　　随着市场经济的推进，不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。

　　2009年3月

　　《政府工作报告》提出要加快盐业体制改革。

　　2014年4月

　　国家发展改革委废除《食盐专营许可证管理办法》，食盐专营许可证管理由中央政府下放到地方政府，但仍然由各地盐业公司专营，实行政府定价机制。

　　2016年5月

　　国务院印发《盐业体制改革方案》，方案明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。该方案并未取消食盐专营，一方面完善食盐定点生产制度，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增；另一方面完善食盐批发环节专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

（据新华社、京华时报、东方网、北京日报、央视网等综合）

关键词：盐改,发改委,食盐价格