[关注改革创新]创新河北建设借力京津

　　阅读提示

　　“把构建京津冀协同创新共同体作为建设创新型河北的主攻方向。”

　　“扩大高等学校和科研院所科研自主权。”

　　“设立1亿元规模的‘科技创新券’，鼓励科技型小微企业购买检验检测、研究开发、知识产权、科技咨询、咨询设计等科技服务。”

　　“到2018年，全省财政科学技术支出占财政支出的比重进入全国前20位；到2020年，占比进入全国前15位。”

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　　7月10日，省委省政府作出《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》，这个包括七大部分，总计一万一千多字的文件释放出大量信息，很多提法颇具新意，指标要求也非常具体。

　　创新是引领发展的第一动力，关系着河北未来。基于顶层设计的一揽子政策将助推和保障创新型河北变成现实。

　　设定目标

　　2030年跻身全国创新型省份先进行列

　　建设创新型河北，用什么样的目标去衡量，又该如何设定？

　　《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》(以下简称《决定》)选择了2018年、2020年、2030年三个时间节点，设定建设创新型河北的三个阶段目标——到2018年，创新型河北建设迈出重要步伐；到2020年，创新型河北建设跃上新台阶；到2030年，跻身全国创新型省份先进行列。这被看做未来十五年，建设创新型河北的“三大步”。

　　三个阶段目标中还明确了一系列具体指标，比如到2018年，科技进步贡献率达到55%左右，综合科技进步水平进入全国18名以内，到2020年，科技型中小企业达到8万家，科技进步贡献率达到60%以上，综合科技进步水平进入全国15名以内等。

　　从现在起经过五年的努力，我省科技创新将实现突破，为此，《决定》着重擘画了到2020年的目标，提出实现“三个提升、两个突破、一个确保”的奋斗目标。

　　所谓“三个提升”，即企业创新能力大幅提升，科技型中小企业达到8万家，高新技术企业力争达到4000家；产业创新能力大幅提升，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上，以“大智移云”为核心的新一代信息技术产业规模突破3000亿元；区域创新能力大幅提升，全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.5%，万人发明专利拥有量达到8件以上，具备基本科学素质的公民比例达到10%。

　　“大智移云”是大数据、智能化、移动互联网、云计算等新一代信息技术的简称。

　　“两个突破”即京津冀协同创新共同体建设取得重大突破，科技对经济发展的支撑能力取得重大突破。

　　对前者设定的目标为，每个市至少建成1个以上区域性协同创新重大平台、3个以上协同创新园区、5个以上协同创新基地，京津技术输出成交额中河北占比力争达到10%。

　　后者的指标为，科技进步贡献率达到60%以上，综合科技进步水平进入全国15名以内。

　　“一个确保”即确保迈进创新型省份行列。创新成为驱动经济发展的主动力，以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成。

　　主攻方向

　　建设京津冀协同创新共同体

　　值得关注的是，《决定》明确提出，“把构建京津冀协同创新共同体作为建设创新型河北的主攻方向，整合区域创新资源，对接京津创新资源，汇聚全球创新资源。”

　　优化创新布局，建设京津冀协同创新共同体成为我省科技创新的一项重点工作。其中，《决定》重点提出加快推进四大平台建设：

　　加快建设石保廊区域全面创新改革试验区，在科技体制、高等教育、职业教育、知识产权保护与运用、行政管理、金融创新、人才激励等方面的改革开展先行先试。

　　加快推进京南国家科技成果转移转化试验区，探索科技成果资本化产业化的新机制，闯出“京津研发、河北转化”的新路子，集中打造“对接京津桥头堡、创新创业新地标”。

　　加快创建京津冀国家大数据改革综合试验区，加强京津冀大数据产业对接，促进大数据成果转化，推动创新链条协同联动，打造国家大数据产业创新中心和大数据应用先行区。

　　加快打造环首都现代农业科技示范带，以省级以上农业科技园区和现代农业园区为支点，推动现代高效农业科技创新。

　　《决定》还提出要依托中关村海淀园秦皇岛分园、保定·中关村科技创新中心、承德·中关村协同创新中心等，建设一批各具特色的协同创新共同体。到2020年，“4+N”的协同创新平台布局基本形成。

　　专家认为，“四大平台试点内容各不相同，产业发展各有侧重，创新平台建设内容势必要落在园区上，但园区建设是我省的短板，能否快速补齐，决定着京津冀协同创新共同体的建设成效。”

　　为此，《决定》特别提出“协同建设一批特色鲜明的创新型园区”，并设定了详细的进度表。

　　比如，到2020年，石家庄、保定、燕郊3个国家级高新技术产业开发区和秦皇岛、廊坊两个国家级经济技术开发区进入全国第一方阵，唐山、承德两个国家级高新技术产业开发区和石家庄、邯郸、唐山曹妃甸、沧州临港四个国家经济技术开发区进入国家第二方阵。以及争取6家省级开发区晋升为国家级高新技术产业开发区或经济技术开发区，每个市至少建成1家国家级高新技术产业开发区或经济技术开发区，总收入超2000亿元的开发区达到5家、超1000亿元的20家、超500亿元的60家，建设国家级创新型产业集群10个。

　　企业是科技创新的主体。建设创新型河北需要激活成千上万企业的积极性。《决定》提出实施企业技术创新行动计划，部署了“六大行动”，即科技型中小企业双倍增行动、高新技术企业双提升行动、自主创新品牌培育行动、规模以上工业企业研发机构达标行动、企业研发投入跃升行动、新型研发组织建设行动。

　　“每年新增科技型中小企业10000家、新增科技小巨人企业630家。”

　　“到2020年，主导或参与国家和行业标准制(修)订1000项，驰名商标达到300件，河北省著名商标5000件，河北名牌产品1500项。”

　　“到2020年，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比例从0.6%提高到1.2%，企业研发投入占全社会研发投入达到90%。”

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　　“六大行动”在明确目标的同时，也为企业提供了“大礼包”。如设立1亿元规模的“科技创新券”，鼓励科技型小微企业购买检验检测、研究开发、知识产权、科技咨询、咨询设计等科技服务，以及对企业参与国际、国家、行业标准制定给予政策和资金支持等。

　　《决定》还明确了实施“大智移云”引领计划的目标，今后5年，以“大智移云”为引领的信息产业规模年均增速20%以上。

　　此外，《决定》还提出超前布局前瞻产业，重点在基因编辑、北斗导航、集成电路、亚稳材料、石墨烯、新型光电显示、创新药物、中药创制、可穿戴设备、氢燃料电池等重点高技术领域，组织实施一批重大技术研发项目，取得一批原始创新成果。

　　重点突破

　　八大领域重点改革破障

　　实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。

　　《决定》以大量篇幅部署“深化重点领域改革，建立促进科技创新的体制机制”。

　　针对现实问题，《决定》提出八个方面的改革，即扩大高等学校和科研院所科研自主权，推进科研经费的使用和管理改革，健全科技成果转化激励机制，完善科研人员创新创业激励制度，加快科技计划管理改革，深化科研院所分类改革，创新更加灵活的人才发展机制，建立鼓励创新宽容失败的容错免责制度。

　　针对高等学校自主权和科研经费的管理，《决定》中的诸多决策总结成一个关键词是“松绑”。

　　比如，“高校和科研机构自主决定选人用人，自主采购进口仪器设备，自主建设自有资金投资基建项目”“项目年度剩余资金可结转下年使用，最终结余资金全部留归项目承担单位使用”“劳务费不设比例限制，项目实施过程中参与项目的研究生和博士后、聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支”等。

　　而对于科技成果转化、科研人员创新创业、人才发展等方面，关键词则是“激励”。

　　比如，“职务科技成果转化后，应将不低于70%的现金收益或股权，用于对完成、转化科技成果作出重要贡献的集体和个人的奖励。”

　　“允许国有及国有控股企业在科技成果转化实现盈利后，连续3-5年每年提取不高于30%的转化利润，用于奖励核心研发人员、团队成员及有重大贡献的科技管理人员。”

　　“建立与京津接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，推动京津冀人才流动共享。”

　　更令人欣慰的是，《决定》还提出建立鼓励创新宽容失败的容错免责制度。明确提出“科研人员承担探索性强、风险度高的科研项目，对已经勤勉尽职履责但仍没完成项目的，经确认后可视为结题，不影响其继续承担科研项目。”

　　优化创新创业的生态环境，才能激发全社会的创新活力，这也是“双创”的内在要求之一。《决定》从完善“双创”服务体系、推动科技金融深度融合、健全知识产权运营和保护体系、提高公民科学素养等四个方面进行了部署。

　　在要素保障方面，政策也很“给力”。

　　《决定》明确提出加大创新投入，提出“到2018年，全省财政科学技术支出占财政支出的比重进入全国前20位。到2020年，占比进入全国前15位”。

　　实现这一目标的手段不仅要持续加大财政科技投入，对科技创新的重点支出要实现统筹安排、优先保障，还要扩大省创业投资引导基金和科技成果转化基金规模，对接国家科技成果转化基金、国家中小企业发展基金，在我省设立一批子基金。

　　财政科技投入方式也将创新，《决定》提出通过“资金变基金”“间接补”“后补助”等方式，撬动天使、风投、创投、信贷、保险等社会资本加大投入力度，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。

　　考核方式创新也在《决定》中得以体现，为形成“真重视、真投入、真考核、真落实”的工作机制，《决定》提出“两个建立”，即建立创新型河北及创新型市县考核评价体系，加强对各级党委、政府及有关部门的督导评估。建立科技进步贡献率、科技投入产出等统计监测体系及考评认定制度。