京津冀一体化协同发展 谋定思变舞正酣

　　京津冀启动三地充电设施协同建设联合行动。7月30日，工作人员在京沪高速马驹桥服务区介绍已经安装好的电动汽车充电设备。新华社记者罗晓光摄

　　京津冀是全国路网密度最高、交通运输最繁忙的地区之一，但河北的高速公路密度仅为北京的一半、天津的三分之一；河北港口集装箱吞吐量仅为天津港的十分之一；民航航班密度更远低于京津。北京是全国交通运输的中心之一，承担了大量的客货中转和过境运输，交通压力急需疏解。本报采访组奔赴京津冀三地调研，深刻体会到了“轨道上的京津冀”日进千里的变化

　　51分钟！乘坐京沪高铁，从北京到沧州如此之快。高铁、亿吨大港黄骅港，让沧州一跃成为京津冀都市圈的重要节点。

　　在天津宝坻，京唐(北京—唐山)城际高铁和京滨(北京—天津滨海新区)城际高铁都已规划在宝坻设枢纽站。天津宝坻区委书记陈浙闽说：“以后北京到宝坻20分钟，交通一体化给宝坻发展带来新机遇。”

　　在河北蓟县，京蓟城际铁路列车开通，蓟县正式加入首都“1小时经济圈”。单程票价14.5元，又快又便宜，每天1000人次，满座率达60%至70%，蓟县旅游迎来井喷，不再“养在深山人不知”。

　　在天津武清，探索与北京通州、河北廊坊、香河的区域公交互联互通，目前已完成大沙河公交场站选址工作，建成后将成为京津冀三地公交枢纽。由于交通改善，这块京津冀接壤处的“北京金三角”一跃成为投资安居热土。

　　交通通，一通百通。交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统，交通要真正成为京津冀协同发展的先行官。京津冀三地交通一体统筹协调小组去年4月成立，一年多时间以来，在规划编制、政策协调、建设推进、运输服务等方面取得了重大突破。着眼于京津冀城市群整体空间布局，适应疏解北京非首都功能和产业升级转型需要，按网络化布局，智能化管理和一体化服务的要求，构建以轨道交通为骨干的多节点，网状化，全覆盖的交通网络的大幕已然拉开。

　　轨道上的京津冀

　　交通一体化，未来衔接京津冀三地的轨道交通将由四层网络构成：干线铁路、城际铁路、城市轨道交通和市(域)郊铁路

　　交通一体化，轨道交通扛大梁。历史形成的单一的公路运输网络，高耗能、高污染、高成本。纵观世界级都市圈，都是依靠轨道交通实现大量人口在更广区域内常态化流动分布。京津冀协同发展，核心是疏解首都非核心功能，以此为目标进行交通基础设施的衔接，突出构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通运输网络，打造“轨道上的京津冀”。无论客运，还是货运，都倡导轨道交通。因此，未来将是京津冀区域轨道大发展的黄金时期。

　　未来将建设高效密集的轨道交通网，三地的客运将主要依靠轨道交通解决。北京市交通委发展计划处处长王少辉介绍：“北京将以城际铁路为重点，统筹推进干线铁路、城际铁路、市(域)郊铁路、城市轨道交通建设。”

　　以北京为观察点，可见未来衔接三地的轨道交通将由四层网络构成。

　　城市轨道交通主要解决30公里范围内的短途通勤需求，市(域)郊铁路负责30公里至70公里的交通出行，70公里至150公里出行由城际铁路承担，更远范围出行将依托国家干线铁路。

　　四层网络中，干线铁路，将依托国家铁路网络，加强京津冀主要城市间的沟通。目前，以北京为中心列入计划的包括京张、京沈、京九、京唐客专等。

　　城际铁路，主要用于加强北京和京津冀城市群间的相互沟通。京津冀城际铁路投资有限公司已成立，作为未来京津冀城际铁路的投资建设主体，京津冀城际铁路网规划已初步完成。

　　城市轨道交通，也就是人们常说的地铁，主要负责城市内的短途出行。目前，北京地铁里程为527公里，今年将再增加27公里，达到554公里。在河北，石家庄的地铁正在建设中。

　　在四层轨道网络中，市(域)郊铁路是目前最欠缺的部分，下一步将加强建设。记者了解到，目前，第一条新建示范线初步确定为京平线，全长72公里，其中约22公里穿过河北，具体走向及站位设置细节正在征求意见中，意向中往东连通通州、燕郊、三河、平谷。

　　畅想不远的将来，行走在京津冀城市群间，可体验风驰电掣的快捷。从北京往北，1小时抵达张家口；从北京六环往东，1小时达唐山；往东南，1小时到达天津滨海新区；从天津，1小时到石家庄。路通之后，人和车能否畅通无阻？将来，旅客在京津冀旅行，将和在同一座城市里旅行一样便捷，“一卡通”通行三地，不再遥远。

　　记者在采访中了解到，目前，在高速公路方面，北京已与全国13个省市实现了不停车收费联网，京津冀“一卡通”已经实现。在公交卡方面，据了解，在交通运输部通信中心的指导下，三地已经初步形成了《京津冀交通一卡通互联互通实施方案》，将积极建设区域清分结算中心，力争2017年实现京津冀全区域公交、地铁领域的一卡通互联互通，再扩大推进一卡通在出租车、长途客运汽车及铁路等多种运输服务方式上的互联互通。北京、天津以及河北的石家庄、保定、张家口、廊坊已确定为全国第一批试点“交通一卡通”的区域。今年，北京部分公交线路与天津市的部分公交线路、河北省石家庄、保定、张家口、廊坊四市的公交系统将实现“交通一卡通”的互联互通。

　　推进京津冀交通运输信息通、政策通、执法通和标准通；建立区域执法联动机制，促进执法统一等工作也在稳步进行。提升交通运输组织和服务现代化水平，建设统一开放的区域交通市场格局的大棋局正在落子布局，全力推进。

　　路网规划“一揽子”

　　从顶层设计着手，在中央和有关部委统筹下，三地打破体制机制藩篱，实现“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”

　　北京携手张家口成功申请冬奥会，举国欢庆。承德市民陈利的兴奋点有点特别：作为滑雪爱好者，他每年冬天都会到张家口崇礼滑雪，可是虽然张家口和承德相邻，但自己开车走高速还得绕道北京，光在路上花费的时间就得4个小时。而以后，他就不用绕远了。张承高速公路建设正加速推进，张家口崇礼至承德凤山段将于今年年底率先开通，其余路段正在加快建设。

　　长期以来，京津冀路网格局呈“单中心、放射型”，不仅让北京承担了大量周边城市的过境运输，也增加了出行负担。京津冀交通一体化最大的症结——“条条大路过北京”的现状正在改变。

　　过去，京昆高速只通到廊涿高速，并未与北京直接贯通，是名副其实的“断头路”。去年年底，该项目建成通车，使京冀之间相连的高速公路达到7条。采访中，车行至此，司机小刘指着路牌说：“断头路通了，现在去北京，至少快了半小时。”三地各在“一亩三分地”里修路，“规划不对接、建设不同步”的情况，正在有力改变。

　　太行山高速近期开工，预计2018年开通。“比如，现在北京人去西柏坡旅游，要走京港澳高速，太行山高速开通后，从京西门头沟就可以直接走高速到平山了。”交通互联互通，对于加快老区脱贫致富，对更好地服务于北京功能疏解、产业转移，服务于京津冀协同发展意义重大。河北省交通运输厅党组书记、厅长高金浩表示，京津冀三地交通一体化，破题之处是共绘一张图。未来协同发展将促进区域路网格局由“单中心、放射状”向“多中心、网格状、全覆盖”转变。

　　目前，交通运输部与国家发改委确定的涉及北京的国家高速“断头路”有3条，即京秦高速、京台高速、首都地区环线的密涿高速。预计2017年，这些断头路将全部打通。至于“对接路”，由京津冀三地提出意愿，实际真正纳入视野的有10条，河北有8条，天津有2条，目前已进入实质性对接。

　　京津冀三地共同编写交通发展规划，对“断头路”、“瓶颈路”进行梳理，列出完工时间表。河北与北京约定2017年前全部打通京台、京秦、密涿三条高速公路的断头路。更长远的，从顶层设计着手，在中央和有关部委统筹下，三地打破体制机制藩篱，实现“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”。

　　目前，围绕京津冀区域的两条环线——全长940公里的首都环线通道暨北京大外环、全长1250公里的京津冀区域环线通道正在紧张建设中。

　　此外，河北省正在打造四纵四横的公路网——沿海、京廊沧、京衡、承京保石邢邯4条纵向综合交通运输通道和张京唐秦、涿廊津、保津、石衡沧四条横向综合交通运输通道，将与两条环线一起构成京津冀网格状交通的大骨架。

　　未来北京的交通也有望分流，东部的通州作为行政副中心，成为东部门户，规划中的交通路线四通八达。而位于北京最南端的首都新机场，除了将是京津冀的又一大型航空枢纽，也将有望成为一个大型陆路交通枢纽。届时，除了一条连通北京市区与机场的地铁线投入使用，京九客专和廊涿城际线也都有望在新机场设站。

　　实现京津保地区1小时交通圈；2017年，客运专线覆盖三地地级以上城市，都指日可待。

　　空港、海港协同发展

　　津冀合力打造北方国际航运核心区，实现了相互协作、优势互补，促进港口群协同发展；京津冀三地将一起打造国际一流的航空枢纽

　　京津冀区域内，港口之间、机场之间同样存在协同发展不够、综合交通枢纽发展滞后、各种运输方式衔接不畅、旅客换乘不方便和货物中转不顺的问题。

　　面对北方最大的港口群、全国最大的枢纽机场群，三地放远眼光，快马加鞭，取得突破性进展。

　　港口方面，构建现代化津冀港口群。一是港口设计通过能力跃居全国第二位。加快港口转型升级，努力培育全国知名大港，港口设计通过能力和吞吐量实现双超9亿吨的大跨越。港口设计通过能力达到9.2亿吨，由全国第三位上升到第二位；港口吞吐量达到9.5亿吨，居全国第五位，其中唐山港吞吐量达到5亿吨，跃居全国港口第四位。港口集装箱吞吐量达到180万标箱，增长30%。

　　二是优化了港口功能布局。明确了天津重点发展集装箱干线运输，河北重点发展能源和原材料运输的港口布局定位；同时，河北省政府出台了《关于加快沿海港口转型升级为京津冀协同发展提供强力支撑的意见》，对本省港口的发展目标、主要任务和政策措施进行了明确。

　　三是津冀港口建设实现了统筹。河北省与天津共同出资组建了渤海津冀港口投资发展有限公司，全面深化与天津港的合作，合力打造北方国际航运核心区，实现了相互协作、优势互补，促进了津冀港口群协同发展。

　　民航方面，一是河北机场集团正式纳入首都机场集团托管。京津冀三地主要机场将实现统一管理、一体化运营。二是机场建设取得新进展。石家庄机场改扩建工程完成并投入使用。北戴河机场、邯郸机场改扩建按计划完工，北京新机场、承德机场、任丘通用机场开工建设，三地将一起打造国际一流的航空枢纽。