近日，贯穿太行山区全境的太行山高速公路正式开工。其中西阜保定段由河北交通投资集团公司等负责投资建设。“这条路段，采用了多元化的投资模式。”省交投副总经理杨虎山表示。该条段高速公路起自阜平县上沙地村西南，止于法华村西北，路线全长24公里，总投资为35.3亿元。其中资本金8.8亿元，由省交投与中建路桥等共同筹集，其余资金拟采用公司债、银行贷款等途径解决，经营期内收取车辆通行费作为投资回报。

　　而以前，融资渠道狭窄，融资形势不容乐观。以西阜保定段为例，根据国家规定，地方政府或事业单位融资平台必须支付25%的资本金，最终由财政性资金负担，剩余资金则通过贷款等间接融资渠道筹集，纳入政府性债务。杨虎山说，高速公路建设资金数额巨大，地方财政往往无力负担。

　　“以开展解放思想大讨论为契机，针对高速公路建设融资难题，省交投树立开放创新的意识，勇于进行投融资改革，推动交通投资多元化。”该公司总经理王国清介绍，具体来说，资本金由省交投与意向企业投入，其余资金通过企业债、短期融资券、中期票据和银行贷款等渠道筹集，不需政府举债。

　　投资多元化引来大量社会资本，保证高速公路建设项目顺利推进。省交投已与中建交通建设集团签订了建设曲港高速的合作协议，与邢台路桥、汇通路桥及中建路桥签订了建设迁曹高速项目合作协议。同时，在太行山高速西阜保定段、涞曲高速、唐廊高速唐山段和廊坊段4个项目上，与有关企业签署协议。此外，省交投与河北路桥共同出资建设的衡德高速公路故城支线，已于近日通车。通过开展合作，共引进社会资本248亿元。

　　与此同时，融资成本也在降低。由于债券融资成本低，再加上积极争取银行优惠利率，省交投整体融资利率处于全省交通行业最低水平，比省级事业类管理单位筹资成本平均低1%，按400亿元融资规模计算，一年就节省成本约4亿元。

　　目前，除利用银行贷款近300亿元外，省交投已获批100亿元定向债，并根据实际资金需求发行了80亿元，还成功发行企业债20亿元。同时，44亿元的中期票据和61亿元的短期融资券已申报待批，总规模300亿元的高速公路股权投资基金也已进入实质操作阶段，还就引入400亿元保险资金与保险机构达成了初步意向。

　　近日，河北雅神生态工程咨询监理有限公司工作人员滕红梅来到石家庄市工商局办理注册手续，不到一天时间便拿到了企业营业执照。“真没想到开公司办手续竟然这么快。”滕红梅惊讶地说。

　　滕红梅“惊讶”的背后，是我省不断深化的商事制度改革。省工商局局长刘云峰说，开展解放思想大讨论不能坐而论道，必须要与深化改革、转变职能有机结合起来。基于这种认识，省工商局把深化商事制度改革作为解放思想的突破口和“总抓手”。

　　去年以来，省工商局在全省范围内实施了注册资本登记制度改革，变实缴资本为认缴资本。分三批落实“先照后证”改革，将152项工商登记事项由前置审批改为后置审批，除法律另有规定和国务院决定保留的前置审批事项外，其他事项一律不再作为工商登记前置审批条件，工商登记前置审批由226项减少为34项，减少85%。实施了企业年检制度改为年报公示制度。

　　今年10月1日，我省全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革。设立企业只需到工商部门一个窗口办理登记，免费领取加载“统一社会信用代码”的营业执照，不再办理组织机构代码证和税务登记证，提交材料平均减少到10项，审批时限由20多天缩短到3个工作日，85%以上的当场即可办结，实现了“一窗受理、一表申请、一套材料、一网流转、一次发照、一企一码”。同时，积极开展电子营业执照试点工作，推进工商注册便利化。

　　商事制度改革，大大激发了市场活力。截至10月底，全省市场主体总量达到313.2万户，比改革前净增85.6万户，相当于过去8年增长数量之和，在全国排位由第10位上升到第8位，千人拥有市场主体由31户增加到42户。

　　刘云峰介绍，下一步我省将在深入落实注册资本、先照后证、“三证合一”改革的基础上，积极推进企业名称、经营范围、企业简易注销登记改革，在全省试行电子营业执照，逐步实现网上申请、网上核准、网上发照、网上公示的全程电子化登记管理，推进市场准入更加便捷、营商环境更加优化。加快全国企业信息公示“一张网”和河北法人库建设，实现市场主体登记注册、行政审批、行政处罚等信息实时传递和无障碍交换，强化企业信息公示和信用监管，推进失信联合惩戒，积极构建以信用为核心的新型市场监管机制，促进市场公平竞争。

　　眼下，张家口寒风凛冽、气温骤降。而早在10月中下旬，该市桥西区新组建的热力公司就已经为项目覆盖区群众供暖了，供暖时间比以往提早一周多。按照协议，来年停暖时间还将延迟一周。

　　家里提前暖和了的老百姓，不一定知道这些“福利”得益于一个叫PPP的新模式。此前桥西区的国有热力公司背负沉重债务，运营效率低下。今年，该区通过PPP模式将经营权出让给北京源通热力有限公司，并根据项目合同，联合组建了项目公司。政府授予项目公司25年的经营权，经营期满后，项目公司将项目资产无偿移交政府。这也是河北乃至全国率先落地的PPP存量项目之一。

　　PPP，是Public-Private-Partnership的简称。PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施及公共服务领域的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。按照这种模式，一些公共设施的投资将由政府“唱独角戏”转为与社会资本合作，实现“共舞共赢”、共同发展。

　　积极推广PPP模式，是省财政厅打破思维定势、靠市场破解筹资瓶颈的做法之一。省财政厅认为，加快京津冀协同发展，政府投入是重要来源，但仅靠政府投入远远不够，特别是在当前经济下行压力较大的情况下，筹资难题更加凸显。在解放思想大讨论中，针对此前存在有多少钱办多少事、筹资思路不宽等问题，省财政厅着力运用市场机制、市场办法解决筹融资问题，用PPP模式吸引社会资本参与到公共服务领域中来，实现引财撬财。

　　日前，我省印发《关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，基本建立了PPP模式推广的法律政策框架，以此保障和约束政府和社会资本规范运作。

　　项目库建设是推广PPP模式的“牛鼻子”，省财政厅极为重视。省财政厅积极指导市县政府和省直部门，围绕全省经济社会发展战略，高起点规划培育PPP优质项目。经过3次项目征集筛选，目前已建立多层次、多维度、全覆盖的省市县三级项目库，入库项目289个，估算总投资4500亿元，实现了省市县对PPP项目的全生命周期动态管理。

　　通过采取“财政+金融”模式，省财政厅加快了PPP模式推广工作。今年省财政厅专门制定了PPP项目奖补办法，将以奖补形式用于PPP项目前期工作和项目资本金注入。同时，积极探索利用PPP模式支持新型城镇化建设，对市县新型城镇化建设采用PPP模式的项目，省财政将以奖补形式予以支持。

　　截至11月底，张家口市桥西区集中供热等10个项目已经签约落地，总投资128.56亿元；承德市双峰寺水库工程等14个项目完成意向签约，总投资337.04亿元；石家庄市正定新区综合管廊等9个项目正与社会资本磋商，总投资138.44亿元。其中，张家口和石家庄的两个项目均属于财政部首批PPP示范项目，其进展程度处于全国前列。近日，财政部公布第二批PPP示范项目，我省有13个项目成功入选，总投资额902亿元。入选项目数量列全国第三位，总投资额列全国第二位，申报成功率列全国第一位。

　　“择校是广大群众反映强烈的教育热点问题之一，也是集中体现教育不公的痼疾，必须要从根本上解决。”在解放思想大讨论中，省教育厅树立精准发力意识，聚焦择校这一突出问题，推动教师校长交流制度化、常态化，通过让优秀师资“动”起来推动义务教育均衡，进而实现“零择校”。

　　近年来，我省不断推进义务教育标准化学校建设工作，学校硬件条件得到了明显改善。然而，择校问题一直不能从根本上解决。省教育厅厅长刘教民表示，在决定一所学校办学水平、教育质量的各种因素中，校长和教师的水平是至关重要的因素。因此，要促进教育公平和义务教育均衡发展，最有力的手段就是让那些高水平教师校长的“光芒”照耀更多的学校、学生。

　　教师校长交流并不是一项新举措，但之前交流规模小，交流时间短，加之一些保障措施不到位，导致交流效果大打折扣。省教育厅这次破除大而化之习惯，有针对性地制定管用见效的实招，明确教师校长交流的范围和方式，并列出实施时间表。在交流范围上，县(市、区)教育行政部门所属的义务教育阶段公办学校参加交流。交流对象为在同一公办学校连续任职或任教达到一定年限的校长和教师，其中校长任职一般不超过两届，教师任教一般不超过9年。在交流方式上，校长、骨干教师一般在县(市、区)域内进行交流，普通教师一般在就近片内进行交流。

　　今年9月，从教20年的石家庄市鹿泉区获鹿镇中学(城区学校)教师冯丽娜来到位于鹿泉、平山、井陉三县区交界的宜安镇中学任教。作为全区优秀信息技术教师，她把自己总结的教学方法毫无保留地传授给其他教师，全校期中考试时该学科平均成绩一下子提高了近20分。“今年全区共有97名教师校长进行了交流轮岗，多数是向薄弱学校和偏远学校流动。”该区教育局局长李振安告诉记者，通过交流轮岗，优质教师的辐射带动作用已经初显。

　　“教师校长交流不仅是解决校际差距的良方，也是解决城乡差距的有效手段。”刘教民表示，我省积极推动城镇优秀教师向乡村学校流动。同时，加强县(市、区)域内义务教育学校教师的统筹管理，在试点基础上推进“县管校聘”管理改革，为教师校长交流轮岗提供制度保障。据了解，目前各设区市都已经开展了教师校长交流的试点工作，2017年将在全省范围内实施，2020年实现县(市、区)域内教师校长交流的制度化、常态化。

　　为实现上述目标，省教育厅提出建立健全激励保障机制。从2017年起，义务教育学校校长和教师，在任职和评选特级教师、市级以上优秀教师、优秀教育工作者以及骨干教师时，必须具有异校交流的工作经历。把组织开展县(市、区)域内教师校长交流工作作为县(市、区)政府教育工作督导评估、义务教育均衡发展评估的重要指标。此外，为教师校长交流提供必要的生活便利。省教育厅提出，各地要结合中小学布局结构调整，选择距离学校较近、环境适宜、交通方便的地点，采取改建、新建、租借等多种形式建设农村教师周转宿舍，并优先保证交流教师使用。

　　“随着县(市、区)域内教师校长交流的制度化、常态化，校际差异、城乡差异将基本消除。”刘教民表示，到那时，择校难题也将得到根本解决。

　　编者按 解放思想大讨论开展以来，全省各地各部门按照省委部署，认真查找问题，制定整改措施，扎实推进工作，取得初步成效。当前，全省上下正在深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，围绕省委确定的目标任务和协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，广大党员干部调整状态，转变作风，奋发作为，为建设经济强省、美丽河北作贡献。为将解放思想大讨论不断引向深入，本报今起推出“改革一招鲜”专栏，报道各地各部门在解放思想大讨论中不断聚焦问题、破解改革难题的特色做法和突出成效，以引导各地各单位进一步转理念、找短板、抓改革、调状态、求突破，确保解放思想大讨论取得实效。

　　取消和下放33项行政审批事项，全部取消行政监管事项29项和非行政许可审批事项15项，审批时限平均压减50%

　　省发改委项目审批改革又多了一个受益者——近日，唐山兴民钢圈有限公司上报一个高强度轻型钢制车轮项目延期，仅用1天就办好了手续。而以前，项目延期审批核准环节多，需要四五个岗位进行核准，大约需要10个工作日。目前，省发改委推行两岗审核终结，精简审核环节，核准时限大大压减。

　　项目审批提速，是省发改委聚焦问题症结，推进项目审批“瘦身”取得的实效之一。针对大讨论中市场主体集中反映的项目审批环节多、周期长等突出问题，省发改委在改革思维、市场意识等方面深挖思想根源，在理念上由管理转为服务，在工作上着力深化项目审批改革，推进项目审批“瘦身”。

　　行政审批事项大幅减少。在解放思想大讨论中，省发改委取消和下放了冶金矿产品生产许可证核发、资源综合利用企业(含电厂)认定等33项行政审批事项，全部取消行政监管事项29项和非行政许可审批事项15项。连续两次修订省政府核准的投资项目目录，取消、下放、转移投资核准事项50项，取消企业投资项目核准前置条件18项。通过修订定价目录，取消和下放省级政府定价事项79项。

　　审批流程环节大为精简。对于确需保留的审批事项，省发改委也敢于“动刀子”，进一步实施流程再造。他们推行两岗审核终结，简化优化办事环节103个，实施投资项目网上并联审批，审批时限平均压减了50%。

　　为保证项目审批改革取得成效，省发改委以事权梳理为重点，着力打造“五张清单”，编制并向社会公开了行政许可事项清单、行政权力清单、责任清单和行政许可审批后续监管清单，建立了全省投资项目准入负面清单。清单界定了省发改委的权力边界，共有6项行政许可、7类97项行政权力、18类153项责任事项和17项监管事项。此外，还启动省、市、县三级在线审批监管平台建设。

　　“省发改委项目审批‘瘦身’大大节约了企业的成本，有利于激发市场主体的活力。”河北奥润顺达窗业有限公司董事长助理董玉国发现，近期到发改系统办理审批事项，时间压缩得更短了，企业运行效率相应提高。“而‘五张清单’让企业心里有数，哪些项目审批事项已被取消，哪些应该申请，减少了不必要的麻烦。”

　　把解放思想大讨论引向深入，省发改委将继续简政放权，进一步推动项目审批改革。

　　——主动衔接国家发改委取消下放行政审批事项，及时提出贯彻意见，确保落实到位。

　　——对目前保留的行政审批事项，坚持“能放则放、应放尽放、放则真放”，加大取消和下放力度。对于保留的行政审批事项，将简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。

　　——推进落实精简审批事项规范中介服务工作方案，制定并公布投资项目行政审批事项和中介服务事项目录，精简一批中介评估事项，加快中介机构与政府部门脱钩，实现中介服务由企业自主选择、收费明码标价。