招商引资之困，促政商关系之变（干部状态新观察）

招商变奏三部曲
赵乃育绘

地方发展经济，离不开项目建设，而招商引资是项目建设的抓手，甚至被称为“生命线”。在过去相当长的一段时间，招商引资在地方工作中处于特殊重要的位置，人力物力大量投入，优惠政策竞相推出。然而，种种失范和乱象也随之出现，负责这方面工作的干部既感疲惫又觉困惑。当前，适应和引领经济发展新常态，推动转型升级，转变政府职能，深化作风建设，都对招商引资工作提出了新的要求。过去推崇的，现在有的要扬弃；过去能做的，现在有的要禁止；过去管用的，现在有的已经失效。

对地方干部来说，之前存在的招商引资之困、正在发生的招商引资之变，都会带来许多思考与启示。其中一个重要的问题，就是如何重构新型的、良性的政商关系。如何让权力之手不再乱伸，让市场之手更多发挥作用？怎样让领导干部和企业家既不“勾肩搭背”又不“背对背”？本版约请了地方干部、企业家和专家，共论政商关系的“正道”。

——编 者

【讲述】

上海静安区街道干部：

不招商，反倒跟企业更近了

本报记者 郝 洪

“过去，招商引资是街道工作重头戏，大家发愁的是到哪‘找钱’；街道取消招商引资后，区级财政全额保障街道经费支出，大家操心的是如何‘花钱’。”谈起街道工作重心的转移，陈雁坦言，“找钱”不易，“花钱”更难。

陈雁是上海市静安区江宁路街道社区党委副书记，分管党建和企业服务等工作。在街道干了20多年的她，见证了街道工作重心的逐步转移。

早年，招商引资是街道工作硬性考核指标之一，若是没完成，一年的工作可能会“一票否决”。街道通过招商引资会有“机动”经费，街道干部也能从中获得一定奖励。

“街道招商投入不小，企业税收占全区比例却不大，还牵扯了干部大量精力，导致很多基层矛盾不能及时处理，真是按下葫芦起了瓢。”陈雁说。

2007年，静安区率先在全市剥离街道招商引资职能。江宁街道原来的经济科、招商服务中心逐步取消，街道经费由区政府全额保障。取消招商引资职能背后，是街道体制机制的大调整。

“以前，街道部门设置与上级简单对应，结果，科室划分过细、职能重复交叉。”陈雁说，“街道科室精简后，由注重‘向上对口’转变为注重‘向下对应’。”

职能改革后，管理、服务社区成了街道干部的核心工作，辖区内企业是绕不过的服务对象。由街道直接联系的企业，规模小、数量多、位置分散，如何做好服务？

每年年底之前，陈雁都要仔细列出来年的工作计划，盘算明年的开销，将预算报区里审批。这些项目立足于搭建与企业的交流平台，为企业提供多种形式的服务。“不招商，反倒跟企业更近了。”

“这些项目事先要经过深入调研，事后还要经得起审核检验。”陈雁说，“街道取消招商引资工作，并不意味着企业的事就和自己没关系了，恰恰相反，创新社会治理的改革为街道减负、赋权、增能，就是希望街道在社会治理上担负起更多职责。”

前不久，街道的服务专员在走访一家公司时发现，该大楼可能存在安全隐患，和企业沟通后，街道联系了派出所民警等相关人员，花了一整天时间，将大楼检查了一遍，列出详细的整改措施。

还有一次，辖区有家企业反映公司大楼前有社会车辆乱停乱放，企业投诉相关部门，却发现这里属两区交界处，属于“两不管”地带。企业向江宁路街道求助，街道服务企业办公室协同相关部门加装了停车障碍装置，违章停车现象就此杜绝。

“街道就像是社区中心医院，街道干部好比是服务社区居民、机构、企业的‘全科医生’，直面基层矛盾，回应百姓诉求。”陈雁说。

辽宁某县招商局局长：

招商还得搞，思路该换了

本报记者 刘洪超

今年42岁的陈嘉是辽宁某县的招商局局长，在做招商工作的6年时间里，他几乎跑遍了全国。“就连快捷酒店也早把我的会员卡升级为钻石级了”。由于常年在外出差，家里人对他也有些不满，他说，“没办法，招商的成果与考核任用紧密联系，市里搞评比，区里领导重视，这让你很难停下脚步。”

谈到招商难，陈嘉有不少经历，“我们这边的软环境建设确实有很多不足的地方，譬如，我到广州参加一个招商推介会，一个房地产老总一看我们的材料，立马就退了回来。”事后打听到了缘由：原来老总的朋友曾经在陈嘉所在的区投过资，却因为土地没有合法指标及农民的拆迁款不到位导致工程无法开工。“当时我们确实帮着协调过，但简单一个手续，有些办事员会让你跑上十几趟，干等好几天也不给办。”陈嘉有些无奈。

“现如今招商和大学生找工作差不多。在深圳一家企业，包括我在内来了5个省市的招商局局长，结果企业直接搞了一个现场问答会。”陈嘉说，他们局每年接洽的项目有100多个，但真正能落实的不到10个。

陈嘉还说，招商人员素质低下也是导致招商困难的重要因素。“一些地方政府招商实行人海战术。我们也聘请过几个招商专员，他们为了拿到奖励，常常夸下海口，还冒充区里领导跟对方洽谈项目，露馅后企业直接把我们拉进了‘黑名单’。”

除此之外，陈嘉坦言，现在媒体发达，形成负面形象会让招商难上加难。譬如年初媒体报道的一则案例：在东北某县，政府花力气从河北招来一家葡萄酒厂，当初承诺提供充足的原料，结果人家投资了六七千万，却被告知当地并不适宜种植葡萄，这家酒厂的设备至今还闲置着。这件事成了这个县的污点，挥之不去，至今还影响着后续招商。

“我们对企业的主动甄别筛选也导致招商范围缩小。有些企业来投资其实是为了圈地，打着建设孵化基地的旗号，到头来都搞成了房地产。现在我们在与企业谈合作，都会把建设目的写入合同，这也让不少企业打了退堂鼓。”他说，“有一些高消耗、高污染的企业倒是主动来和我们谈，但是国家这么重视环保，这些项目不能落地，让我们丢了很大一块。”

今后招商怎么搞？陈嘉说：“之前我们的招商经费还是比较充足的，有时候在推介会上一次都要花上几十万元，到港澳台及国外招商都是常事。但中央出台八项规定后，我们的招商经费大幅减少，请客商吃饭都要精打细算，那些要价高的推介会更是无法承担，这也让我们接触企业的机会少了许多。今后招商肯定还得搞，但肯定也要换换思路、改改方式了。”

投资西部的某企业家：

百万项目打水漂 吃了闷亏要撤资

本报记者 张 文

临离开时，张华成最后望了一眼搬迁一空的厂房：“可惜了，百万元就这样打了水漂。”

两年前，跟西部某市的招商局接洽时，张华成对这项投资还信心满满。招商局负责人跟他打包票：“你把制衣厂建在我们这里，各种政策优惠只有你想不到的，没有我们给不了的。”

按照这位负责人的说法，张华成开设在本地的制衣厂不仅会有用地、水电等方面的优惠政策，而且将在用工、税收等方面享受补贴。

这些条件让他心动不已：眼下各地用工成本不断上升，制衣厂的利润不断被压缩，若能在人力、水电、土地等方面获得优惠，则意味着成本的大幅下降。

然而，厂房刚建起来就风波不断：国土资源部门告知这个厂侵占了规划绿地，必须重新改建；生产线已从外地运来安装，环保部门的审批许可却迟迟办不下来……

一开始，张华成还能找招商局帮忙协调解决问题，时间一长，招商局负责人对他的各种诉求总是找理由推脱，到后来，直接不接电话，不回短信，登门拜访也见不到人。

生意圈里的朋友告诉张华成，招商局只管招商引资，招来引来后，企业在地方遇到什么麻烦，招商局便不再管了。“不管当时承诺有多好，把你招来了，招商局的任务就完成了。”朋友告诉张华成，招商的承诺能兑现一半就不错了。

费尽力气，工厂的生产线总算转了起来，张华成的烦恼却愈发多了：电费优惠迟迟没有落实，拿着当初与招商局签订的合同优惠条款去电力部门讨说法，电力部门却说这个条款他们并不知情；向劳动部门申请用工补贴，却被告知制衣企业不在补贴范围内……

更令张华成着急的，是当初招商局承诺当地将在半年内建成的物流基地迟迟没有影子。后来他才知道，物流基地只是当地的一个构思，尚未通过当地规划部门论证。

“乱承诺，乱许愿。”张华成将此类招商引资比作谈恋爱结婚：婚前百依百顺万般承诺，只要进了门结成亲，即使承诺不兑现，又能如何？

前期投资、修建厂房、安装生产线等已经耗资上百万元，但用工成本、生产成本居高不下，生产一天便亏损一天。最后，张华成下定决心撤资，将生产线搬到外地。

“当前强调依法行政，招商局的承诺有的一看便知无法落实。”有了这次教训，张华成说，“企业投资，也要对政策法律多些了解，不能简单地把机会寄托在某个领导的承诺上。”

【对话】

守底线不是“背对背”

对话人： 张庆明 山东省政协委员、泰安市政府特邀咨询

王 斌（化名） 东北某市负责招商工作的副区长

张 勇 成都丽雅公司总经理

双向选择，招来的项目含金量提高了

问：这两年招商引资有什么变化？

王斌：前几年为了完成招商引资任务，地方胡乱承诺，拢到篮里都是菜，招来的企业良莠不齐、无序发展，还经常有烂尾违约的。现在环保约束加强，土地指标收紧，政府办事也更加规范，招来的项目含金量提高了。

张庆明：招商引资作为地方经济发展的一个重要抓手，仍然需要且十分必要。不能因为存在不规范问题就因噎废食。至于其中的政商关系，要强化监督问责，在领导干部和企业家之间加上一层绝缘胶布，让招商引资在法律制度的框架内运行。

张勇：现在的招商引资跟过去有很大不同。对地方来说，招商引资变成了招商选资。地方在选，我们企业也在选。现在不再只看招商引资时的承诺是否诱人，企业也会考察相关地方的市场环境、发展前景。

错位政绩观，直接导致乱作为、浮夸风

问：招商引资中出现的乱象，主要原因是什么？

张庆明：从根本上讲，是行政审批过多过乱、市场并未真正在资源配置中发挥决定性作用造成的。

王斌：政绩考核是指挥棒，过去盛行的“唯GDP”等政绩观，常常直接导致招商引资中的乱作为、浮夸风，成绩只是表格上的漂亮数字。

张勇：政府不能依法行政，轻诺寡信，最终企业投资不见效益，地方也贻误了发展机遇。

真正想做事业的企业家，用不着“歪门邪道”

问：就您自身感受来看，现在官商“勾肩搭背”的现象是否有所减少？

张庆明：从我们调研的情况看，地方党委、政府以营造良好营商环境为目标，不断优化服务、提升效能，政商关系总体改善。当然，“勾肩搭背”等问题，也不会一下子就消除了。

王斌：从领导干部的角度来说，与企业家打交道还是收敛多了，注意把握分寸。

张勇：我没有经历过官商“勾肩搭背”的情况，虽然偶尔听说过这类事情。现在不管是官还是商，都明白“勾肩搭背”是一种很危险的状态，双方很容易陷入违法的境地。当前地方营商环境越来越好，真正想做一番事业的企业家，会认可诚信、守法、创新的理念，根本用不着“歪门邪道”。

有的官员怕惹麻烦，开始“躲商”“冷商”

问：当前政商关系有哪些新情况？

张庆明：在反腐高压之下，有的官员怕与企业家交往惹麻烦，采取“躲商”“冷商”的方式，政商出现“背对背”的问题，影响了企业项目的正常审批和快速落地，也阻碍了地方经济发展。

王斌：旧有的模式打破后，一些地方和部门简政放权没跟上。而审计、问责力度强化，有的干部决策拍板力度减弱，导致部分企业陷入漫长的等待，对其资金周转、市场战略产生消极影响。

张勇：尽管营商环境趋于改善，但我感觉还是存在某些事项手续偏多、“办事难”等问题。

简政放权、理顺关系，破解政商关系症结

问：破解政商关系的症结，最需要做什么？

张庆明：建立健康正常的政商关系，必须处理好权力与市场、权力与企业的关系，按照“大道至简，有权不可任性”的要求，以改革为动力，以法治为保障，以最强力度、最快速度推进简政放权。

王斌：破解政商关系的症结，最重要的是理顺市场和政府的关系。之前很多的前置审批，出发点不是为了规范和引导经济，而是为了免除监管责任，导致橡皮图章无谓增多、手续繁琐，增加了企业的负担，也滋生了权力寻租的空间。

张勇：需要更加重视服务对象的需求，进一步创新行政管理模式，适应新形势下经济社会发展的需求。

摈弃“没有原则的管治”和“没有道德的商业”

问：理想的政商关系是什么样？怎样去构建？

张庆明：健康的政商关系应该像中央提出的那样，官商交往要有道，相敬如宾，不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限，公务人员尤其是要守住底线。一方面，要坚持法律底线思维，规范制度，完善规则。尽快研究制定并向社会公布投资负面清单和政府的权力清单、责任清单，厘清政府职能边界和企业经营边界，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。坚决抵制“江湖规则”和“丛林法则”，摈弃“没有原则的管治”和“没有道德的商业”。另一方面，要增强服务意识。企业是市场的主体，营造良好的营商环境是政府的职责之一。政府要尊重企业家的发展意向，及时了解企业需求，解决实际困难，营造尊商、亲商、安商、护商的良好环境。

王斌：我期待的政商关系是灯塔和船只的关系。政府提供宏观引导和方向指引，企业拥有自主经营权，政商关系边界由市场规律、法律法规决定。构建新型政商关系，一是继续推进简政放权，减少许可事项，规范行政处罚，落实税收法定。能由行业监管和市场自行调整的，一律放弃前置审批；二是推进招商体制改革和依法行政，国有土地价格确认、地方税减免等举措，必须依法确认，坚决杜绝“土政策”；三是加强监督。

张勇：彼此尊重、良性互动，这应是政商关系的主流。作为企业，应该强调自强自立、守法经营。企业家应该从和政府官员拉关系、搞圈子的畸形心态中摆脱出来，转变“跟在政府后、围着政府转”的计划经济思维，破除等政策、靠关系、要项目的被动消极观念。

（本报记者潘俊强、刘洪超、张文整理）

关键词：政商关系，职能边界，招商引资工作，新情况，新形势，陈嘉，冷商，正道